大连自贸片区（保税区）氢能产业园一期

• 【投资大连】2018年大连市政府工作报告

  一、2017年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成市十五届人大六次会议确定的目标任务。一年来，经过广大干部群众的奋力拼搏，有七项重大工作成果令人鼓舞。一是经济转型发展成效显著。面对严峻的经济形势，我们保持定力、沉着应对，采取系列政策举措，实现了经济连续11个季度稳步增长，高于全国平均增速。发展动能加快转换，经济结构优化升级，三次产业比重由五年前的6.4∶52∶41.6优化为6.4∶41.5∶52.1，经济增长的持续性、稳定性、协调性进一步增强。二是再次蝉联全国文明城市。在中央文明委组织的第五次全国文明城市考核评比中，我市各项指标排列在前，再次获得全国文明城市光荣称号，成为全国仅有的两个连获五届殊荣的城市之一。三是自由贸易试验区正式挂牌运行。我们坚持大胆试、大胆闯、自主改，复制推广上海等自贸区经验116项，7项创新成果成为全国最佳案例。建立了负面清单制度，实行了国际贸易“单一窗口”，投资便利化、贸易自由化、金融国际化、管理现代化加速推进，成为对外开放的新高地。四是“放管服”改革实现新突破。全市取消调整行政审批事项1760项、精简46.6%，大力提高审批效率，承诺办结时限压缩至6.6天，各类申请材料压缩至4.9件，实现市级网上审批事项达70%以上。五是以“大连光源”为代表的一批科技创新公共平台投入使用。大连化物所大型自由电子激光科学研究装置“大连光源”建成运行，中国火箭技术研究院、中科院科教融合基地等50家国家级科技创新公共平台成为我市创新驱动发展的重要基地。六是蓝天保卫战首战告捷。广泛动员、全民参战，以最坚定的决心、最大的工作力度、最有效的举措，强力推进生态文明建设，全面打响蓝天保卫战。全年PM2.5、PM10同比分别下降13%和12%，实现了300个蓝天的奋斗目标。七是北水南调入连工程全面竣工通水。总投资49亿元、全长222公里的大伙房水库输水入连工程至2017年11月20日全面竣工，实现了满负荷输水，日输水量达90万立方米，解决了城市3/5的用水量，有力保障了我市对水的需求。以上七项重大成果，事关大连振兴发展，事关700万大连人民切身利益，事关城市核心竞争力，为大连高水平全面建成小康社会、率先实现全面振兴夯实了基础、增添了动力!一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持把稳增长作为首要任务，稳中向好的态势日益巩固主要指标增势良好。实现地区生产总值7363.9亿元，增长7.1%；一般公共预算收入657.7亿元，增长7.5%；固定资产投资1652.8亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额3722.5亿元，增长9.2%；居民消费价格涨幅2.1%；城乡居民人均可支配收入40587元和16865元，分别增长6.7%和7.7%，万元GDP能耗下降3.5%。投资结构日益优化。发挥有效投资对稳增长的关键作用，工业、高技术产业投资分别增长58.6%、94.1%，民间投资增长22.4%。注重大项目带动，开复工亿元以上项目621个，英特尔、恒力项目年内投资分别达到178亿元和200亿元。强化财政资金杠杆作用，推进PPP项目17个，撬动社会投资833亿元。招商引资成效明显。坚持内资与外资并重、引资与引智引技并举，全年组织境内外招商13次，引进省外内资918.1亿元、增长46.1%，实际利用外资32.5亿美元、增长8.2%。夏季达沃斯论坛期间签约重大项目25个，投资额达284.6亿元。消费动能持续增强。开展消费升级促进行动，信息、家居、汽车、旅游、教育、养老等消费旺盛，网络消费成为热点，大商集团销售额超过2800亿元。商品房销售面积、销售额分别增长18.7％和30.9％。全年游客突破8000万人次，旅游业总收入1280亿元、增长12.8%。我市成为“中国邮轮旅游发展实验区”“中国旅游休闲示范城市”。外贸实现稳步增长。着力培育外贸主体、拓展新兴市场、创新业态品牌，加快外贸出口孵化基地建设，新增跨境电商线上平台24家、外贸企业2300家。外贸进出口总额4132.2亿元，增长21.7%。民营经济健康发展。出台支持民营经济发展32条措施，着力帮助企业破解发展和运行瓶颈难题。深入实施“大做强”“小升规”“个转企”工程，实现2000余家存量企业“升规做强”。服务中小企业的“育龙基金”规模达到43亿元，帮助中小微企业争取信贷授信100亿元、融资157亿元。 （二）深化供给侧结构性改革，发展质量显著提升“三去一降一补”深入推进。扎实有效去产能，平板玻璃、粗钢、普钢产量分别下降30%、17.6%和10.2%。因地施策去库存，商品房待售面积下降23.2%，去化周期降至15个月。积极稳妥去杠杆，规模以上工业企业资产负债率下降1.1个百分点。开展降本增效专项行动，累计为企业减免各种税费577.7亿元。实施补短板工程，生态环保投资增长近三倍。战略性新兴产业持续壮大。制定实施新兴产业发展计划，高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长50.8%、17.5%。英特尔非易失性存储器、芯冠科技外延片等一批项目建成，首枚国产轨道交通网络控制芯片通过测试。储能产业稳步壮大，调峰电站示范项目加快推进，储能装备一期工程建成投产。新一代信息技术产业快速发展，贸易大数据平台为全球249个国家和地区提供服务，云计算“大连模式”在全国推广。传统产业加快转型升级。深入实施《中国制造2025大连行动计划》，加速制造业与信息业融合发展，不断提升产品质量和效益。全市规模以上工业增加值增长11.2%，装备制造业增加值增长21.1%。首艘国产航母在大连下水，高端船舶及海工钻采装备形成了规模化、系列化生产能力。瓦房店轴承产业集群提质增效，恒力炼化一体化项目加快推进，省级精细化工共性技术创新平台投入使用，首批12个中试项目入驻运营。汽车制造业、电子信息产业增加值分别增长28.5%和74.3%。冰山集团、惜能科技、捷程伟业分别获批国家级服务型制造业示范企业、示范项目、示范平台。深化质量提升和品牌创建，我市成为全国质量强市示范城市。现代服务业加速发展。港航物流业提质增效，实现海港货物吞吐量4.55亿吨、集装箱吞吐量970.7万标箱，空港旅客吞吐量1750万人次，物流业增加值占地区生产总值比重达到10.6%。市场体系不断完善，新增世界500强和行业百强商贸企业10家。金融服务实体经济的能力进一步增强，新设金融及融资机构29家，新增“新三板”“四板”挂牌企业174家。大商所成功上市豆粕期权，向国际综合性衍生品市场迈出重大步伐。金融业增加值占地区生产总值比重达9.3%。都市型现代农业成效显著。全面完成农村土地确权登记，农业共营制改革试点成效良好，组建农村土地股份合作社25家，入社农户3600户，完成土地流转面积147万亩。转型升级农业产业化龙头企业30家，全市蔬菜、水果、畜禽和水产品平均抽检合格率位居全国前列。推进“互联网+现代农业”，发展农村电商店铺800家。新建国家级海洋牧场示范区4个，发展海洋牧场10万亩，长海县海洋经济加快向现代高质量海洋牧场转型升级，普兰店、庄河分别获评中国辽参产业之都和中国贝类产业之都。大连都市现代农业综合发展指数居全国第四位。 （三）着力推进改革开放，发展活力有效释放营商环境建设扎实推进。开展营商环境建设年活动，明确十大重点任务，开展专项整治行动，优化六大环境，全力打造亲清政商关系。推进多规合 一、多图联审、区域评估、行政审批告知承诺制、多证合一等系列改革，审批事项精简26.9%，申请材料精简42.6%。构建市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”综合监管格局。推进“法治大连”“诚信大连”建设。全年新登记市场主体114288户，增长19.2%；新登记各类企业38728户，增长8.7%，平均每个工作日新增156户。国有企业改革取得新进展。整合优化国有资源，组建房屋经营管理公司和文化产业集团，整合重工·起重与大橡塑、装备投集团与国投集团。加大混合所有制改革力度，金重集团、染化集团混改工作有序推进，东北特钢、燃气集团完成重整改制。全市出资企业资产总额增长3.5%、净资产增长6%。开放型经济新体制加快建立。海关、检验检疫、边防、海事等部门密切配合，在贸易、投资、口岸便利化等方面先行先试，推出一批制度创新成果。深化沿海经济带开发开放，19个重点园区对经济增长贡献率达50%。金普新区、高新区、长兴岛、花园口、旅顺开发区等配置资源要素能力和效率持续提升，产业集聚功能明显增强。参与“一带一路”建设实现新突破，“辽满欧”班列常态化运行，开通国内首条直达斯洛伐克的中欧班列。全年海铁联运完成41.2万标箱，位居全国之首。沪连对口合作取得实效。全面建立沪连对口合作机制，加强高层互访，制定年度合作计划，23项重点合作项目有序推进。加强科技合作，与上海共建国家技术转移大连分中心，实施了13个对口科技合作项目。推进产业对接，集中签约重大产业合作项目57个、投资总额1704亿元。 （四）深入实施创新驱动战略，发展方式加快转变政策体系不断完善。制定科技创新鼓励政策。深化制度创新，在科技管理体制、科技金融结合、创新创业服务体系建设等领域形成一批可复制可推广的经验，中关村“6＋4”创新政策落地实施。创新能力显著提升。发挥企业科技创新主体作用，新增10个产业技术创新联盟、61个创新研发平台，软银中国区总部、IBM创新中心等10个创新项目落户。加强人才队伍建设，引进产业发展紧缺人才343人、海外优秀专家1041人，国家、省百千万人才工程入选261人，新增3名两院院士，在连两院院士达到30人。万人发明专利拥有量16件，我市有14个项目荣获2017年度国家科技奖励。“双创”活力持续增强。积极推动各类创新创业平台建设，同济大学创业谷、弘信创业工场等知名平台相继落户，全年备案众创空间15家，认定科技企业孵化器6家，在孵企业达到1500家，创业团队3000个。高新区、大连化物所入选“国家双创示范基地”。我市“双创”工作得到中央领导的肯定。 （五）加强城市规划建设管理，功能品质明显改善基础设施建设持续推进。启动新一轮城市总体规划编制工作。完善道路交通体系，疏港路拓宽改造、西部通道改建工程顺利竣工。渤海大道即将竣工通车，金普城际铁路基础工程全线贯通，旅顺中部通道、南部滨海大道延伸线等工程加快推进，地铁5号线、大连湾海底隧道及光明路延伸工程、大连北站综合交通枢纽开工建设。维修城市道路100条，新建通屯油路800公里，改造普通公路352公里，新增停车泊位6.2万个。城乡生态环境显著改善。持续开展市容环境综合整治，对占道经营、无证营运、露天烧烤、街巷烧纸、乱搭乱建、乱停乱放等沉疴陋习零容忍。中心城区环境品质和文明程度进一步提升。改造后的小傅家庄公园、星海公园向市民开放，植物园改造工程加快推进，椒金山等5座城市山体公园建成使用，甘井子废弃矿山环境整治取得成效。加大生态建设力度，植树1129万株，更新造林8.5万亩，林木绿化率达50%，通过了国家森林城市复查。坚持铁腕治污，实施遏制扬尘污染“五化”行动，取缔950台燃煤小锅炉，淘汰2.6万辆黄标车及老旧车辆，全面禁止秸秆焚烧。严格落实河长制，主城区6条黑臭水体全面治理，7个国考河流断面水质全部达标，跻身全国水生态文明城市之列。市区公共机构生活垃圾强制分类全面启动。认真整改落实中央环保督察和国家海洋督察提出的问题，各项生态指标明显好转。我市获评2017美丽山水城市。城市文化品质不断提升。开展精神文明“5+1”创建活动，城市文明程度和市民文明素质显著提升。完善公共文化服务体系，惠民公益演出1600多场，一批文艺作品获奖。加快文化产业集聚区建设，华录集团进入全国文化企业30强。成功举办国际马拉松等品牌赛事，大连女足勇夺全国“双冠王”、男足重返中超联赛。 （六）大力保障和改善民生，人民福祉持续增进民生投入不断增加。全年投入各项民生资金679.3亿元，占财政总支出73.8%。15项重点民生工程务实暖心，完成“暖房子”工程232万平方米，对294万平方米的老旧住宅下水管网进行维修改造，一批群众期待解决的问题得到妥善解决。创业有力带动就业。出台实施一系列促进就业创业政策，建立市区联动就业创业服务机制，本地生源高校毕业生就业率达99.7%，全年城镇新增就业10万人，城镇登记失业率为2.4%。社保体系更加完善。持续加强社会保障，企业退休人员月人均养老金增长到2572元，城乡低保标准提高到每人每月670元和450元，城镇居民医保财政补助标准提高到550元，新农合人均筹资标准提高到700元。加强困难群众帮扶，全面上调特困人员供养、残疾人生活补贴等标准，为7.8万残疾人发放生活和护理补贴。加大精准扶贫力度，实施扶贫项目298个，建成93个，总投资近10亿元，128个低收入村农民人均可支配收入增长18%。社会事业全面发展。全面提升社会事业普惠化、均等化水平。全市新增公办幼儿园16所、学位3630个，新认定普惠性民办幼儿园59所；新增义务教育集团8个，实现国家义务教育发展基本均衡县全覆盖；大连职业教育基地投入使用；大连理工大学、海事大学分别入选一流大学、一流学科建设高校。全面启动城市公立医院综合改革，58所城市公立医院全部取消药品加成；组建各类医疗联合体29个。复制推广中山区社区居家养老服务“林海模式”80多家，西岗区获批全国首批健康促进区，沙河口区成为全国智慧健康养老示范基地。社会治理体系逐步完善。巩固拓展“大连经验”，深入推进立体化社会治安防控体系建设，实现网格化服务管理全覆盖，我市第六次被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。强化安全发展理念，大力推进遏制重特大事故示范城市建设，全市生产安全事故起数和死亡人数同比下降23.4%和13.9%。实施社会矛盾纠纷排查化解，开展领导包案化解信访突出问题攻坚行动，大量信访矛盾妥善解决。组织系列食品药品专项整治和稽查行动，国家食品安全示范城市创建取得显著成效。社区治理服务体系不断完善，92%以上社区达到全国和谐社区建设标准。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新成绩。 （七）落实全面从严治党责任，政府自身建设不断加强把思想政治建设放在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持理论联系实际，用创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，振奋精神、明确方向、履职尽责。依法行政全面推进。强化重大行政决策合法性审查，完善政府权责清单制度，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切，人大代表意见、建议和政协委员提案全部办结。作风建设持续加强。深入开展解放思想大学习大讨论活动，围绕“九个聚焦”，对标上海、凝聚共识。坚定不移落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。大力弘扬马上就办、办就办好工作作风，深入开展破坏营商环境问题专项整治，认真解决少数干部庸政懒政怠政等突出问题，政府执行力和行政效能进一步增强。反腐倡廉力度加大。认真执行《准则》《条例》，自觉践行政府系统“五项承诺”，深入开展中央和省委巡视反馈意见整改，坚决肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响。加大审计监督力度，完善政府预算制度，严格“三公”经费预算管理。强化督查督办、考核问责和正向激励，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署不折不扣落实到位。 二、过去五年主要工作成效过去的五年，面对复杂多变的外部环境，面对巨大的经济下行压力，面对净化和修复政治生态的严峻考验，我们全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神和党中央、国务院关于老工业基地全面振兴的战略部署，按照习近平总书记对大连提出的“两先区”目标要求，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以坚定的信心、为民的情怀和强烈的责任担当，开拓进取，攻坚克难，推动经济社会迈入持续健康发展轨道，在全省较好地发挥了振兴发展的排头兵和领头羊作用。五年来，我们坚定不移推进创新发展，新旧动能转换实现新突破。实施创新驱动发展战略，科技创新能力大幅提升，一批具有自主知识产权的关键技术或核心部件，助力华龙一号、中国天眼、982钻井平台等大国重器建成。大众创业、万众创新蓬勃开展，建成国家级创新平台50个、省级创新平台393个、市级创新平台386个。我市获批国家自主创新示范区和知识产权示范城市。五年来，我们坚定不移推进协调发展，结构优化升级形成新格局。产业结构调整取得可喜成效，高技术产业和装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别由5.5%、44%提高到17.3%、47.8%，服务业占GDP比重由41.6%提高到52.1%，经济增长实现从主要依赖投资和出口支撑转向更多依靠消费拉动、创新驱动。全域城市化加快推进，“四大组团”协调发展，普兰店撤市建区，全市城镇化率提高到78.3%。城乡路网、电网、水网逐步完善，国际会议中心、体育中心、南部滨海大道等一批重大工程投入使用，地铁1号、2号线建成并投入运营。五年来，我们坚定不移推进绿色发展，“美丽大连”建设迈出新步伐。坚持绿色低碳发展，大力推进节能减排，城市中心区生活垃圾无害化处理率、资源化利用率分别达到100%和40%。注重生态建设，森林覆盖率达到41.5%，建成区人均公园绿地面积11.3平方米；加强海域海岛岸线整治修复，海域清洁面积达92.7%。强化污染治理，关闭了开采近百年的后盐石灰石矿，整治燃煤锅炉3350台，淘汰黄标车及老旧车辆20多万辆，完成637个村环境连片整治。侯卫东官场笔记五年来，我们坚定不移推进开放发展，参与国际合作形成新优势。实施更加主动的开放战略，一批具有里程碑意义的重大开放平台获批，金普新区、跨境电商综合试验区、开放型经济新体制综合试点试验区、自由贸易试验区建设顺利推进，抢占新一轮对外开放制高点。金普新区体制改革深入推进，开放功能进一步凸显。厚植开放优势，累计利用外资365.6亿美元、引进省外内资3696.7亿元，新增世界500强企业投资项目40个；累计进出口总额2989亿美元，占全省的60%、占东北三省的42%。成功承办3届夏季达沃斯论坛，大连以更加开放的姿态走向世界。五年来，我们坚定不移推进共享发展，民生社会事业实现新跨越。践行以人民为中心的发展思想，财政用于民生支出3379.8亿元。累计完成“暖房子”改造1223万平方米、惠及19.3万户，棚户区改造5.3万套、提供公租房保障6万户，增建停车泊位40.9万个。城乡基本养老保险和基本医疗保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金实现十三连增，城乡低保标准居东北首位。基础教育综合水平进入全国前列，医疗卫生体制改革全面深化，社会医疗服务能力大幅增强。社会治理“大连经验”在全国推广，全市生产安全事故起数和死亡人数下降82.2%和13.6%。城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%和8.6%，均快于GDP增速，城镇登记失业率始终控制在3%以内，人民群众获得感幸福感明显增强。在中国社会科学院2017年《中国城市基本公共服务力评价》中，我市排名上升至第三位。各位代表，同欲者胜，民齐者强。五年来，大连发生的深刻变革、取得的发展成就来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导、大力支持的结果，是全市广大干部群众砥砺奋进、共同奋斗的结果。在此，向给予本届政府大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友们，表示衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题：一是思想观念不够解放，计划经济思维、传统路径依赖等问题不同程度存在。二是体制机制深层次矛盾尚未解决，一些改革部署和政策措施还没有完全落地见效。三是发展质量和效益有待提高，经济结构还需加快调整，产业转型升级任重道远，县域经济实力还不够强，金融和政府性债务风险较大。四是企业技术创新能力不足，全社会科研投入比重偏低，科技与经济融合不够。五是民生领域还存在短板，交通拥堵、教育资源不均衡、优质医疗资源不足等问题亟待解决。六是营商环境仍需大力改善，少数干部不作为、不担当现象仍然存在，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。我们要切实增强忧患意识，高度重视并大力加以解决。 三、今后五年的目标任务今后五年，是两个一百年奋斗目标的历史交汇期，也是大连率先实现全面振兴、加快“两先区”建设的关键期。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，按照高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实“四个着力”“三个推进”，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照市委十二届五次全会的决策部署，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在新时代决胜全面建成小康社会和社会主义现代化建设新征程上奋力走在前列。今后五年经济社会发展的总体目标是：经济步入高质量发展阶段，产业结构持续优化，新旧动能加速转换，全要素生产率明显提升，建成具有大连特点的现代化经济体系。科技创新体系更加完善，自主创新能力显著增强，科技进步贡献率大幅提升，区域性科技创新中心基本形成。重要领域和关键环节改革实现新突破，市场配置资源的决定性作用充分发挥，开放型经济新体制基本确立，参与国际经济合作与竞争优势进一步凸显。贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，人与自然和谐共生。城乡居民生活质量全面提升，收入与经济增长保持同步，社会保障和公共服务体系更加健全，社会治理更加有效，人民安居乐业、社会和谐稳定的大好局面更加巩固。“两先区”建设取得重大进展,“十三五”规划的目标任务基本完成，高水平全面建成小康社会，开启大连现代化建设新征程。面对新征程、新目标，我们要振奋精神、坚定信心，综合施策、奋勇争先。一是深入解放思想，在更新思想观念上走在前列。打开思想解放“总开关”，以思想的大解放引领经济社会的大发展。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，科学绘制新时代大连发展美好蓝图。全面对标上海，坚决摆脱惯性思维的羁绊、冲破陈旧观念的束缚，以改革开放创新为动力源泉，以前瞻思维、全球视野、国际标准开创大连振兴发展新局面。二是聚力经济发展，在提升质量效益上走在前列。把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定思路、制定政策的根本要求，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。加大经济结构调整力度，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，提升现代农业质量和水平，加快构建现代产业体系。三是强化创新驱动，在加快动能转换上走在前列。把握世界新一轮科技革命和产业变革大趋势，以国家自主创新示范区建设为载体，加快推进东北亚科技创新创业创投中心建设。着力提升科技创新能力，努力在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新等方面取得突破，逐步在更多领域实现由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。创新人才政策，加强知识产权保护，加快科技成果向现实生产力转化，加快形成以创新引领和支撑高质量发展的新模式。四是推进改革攻坚，在增强发展活力上走在前列。勇立改革潮头，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革。围绕打造国际化营商环境，深化“放管服”改革，提高行政效率，优化政府服务。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化国资国企、金融、财税、投融资、农村集体产权等重点领域改革。围绕让人民群众共享改革红利，深化教育、养老、医疗卫生、安全生产等公共服务领域改革。要增强改革的系统性、协同性，提升改革的“联动效益”和“共生效应”，全面激发市场活力和社会创造力。五是提升开放能级，在形成全面开放新格局上走在前列。积极适应经济全球化进程的深刻变化，着力打造更高水平开放型经济。充分发挥自贸区示范引领作用，全面提升贸易和投资自由化便利化水平，培育国际竞争合作新优势。发挥区位优势，加强与“一带一路”沿线国家经济合作。深化开放先导区的体制机制改革，突出对外开放功能，发挥带动效应。积极推进辽宁沿海经济带的开发开放，在协调推进、联动发展上取得突破。加快构建面向全球的贸易、投资、生产、服务网络，进一步增强对外开放门户的聚集辐射能力。加快推进国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代产业聚集区建设，增强开放功能，提升城市国际化水平。六是突出绿色发展，在加强生态文明建设上走在前列。树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，全力推进“美丽大连”建设。建立严格的生态环境保护制度，持续实施生态系统保护和修复工程，修复海岸线、河流等自然资源。构建市场导向的绿色技术创新体系，优化能源结构，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，让大连天更蓝、山更绿、水更清、城市更美丽。七是坚持人民至上，在满足人民美好生活需要上走在前列。紧扣我国社会主要矛盾的新变化，把人民对美好生活的需要作为奋斗目标。办好人民满意教育，实施就业优先战略，深化健康大连建设。织密扎牢全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障网，严格落实社会保障待遇政策，不断提高保障能力。推进基本公共服务均等化，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，使人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。 四、2018年重点工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，实现新一届政府开好局、起好步，关系长远、意义重大。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%以上，外贸出口增长5%，一般公共预算收入增长7%，单位GDP能耗下降3.5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格指数和城镇登记失业率均控制在3%以内。要重点抓好以下几个方面工作： （一）着力推进经济持续平稳增长大力发展实体经济。着眼建设现代化经济体系，着力推动实体经济健康发展。把发展实体经济切入点放在降低成本和要素供给上，解决企业发展用人、用地、融资等要素保障。把发展实体经济主攻方向放在制造业上，以智能制造为主线推动制造业创新发展，以新一代信息技术为手段推动传统产业转型升级，以引入优质项目为重点拉长产业链，抢占先进制造业制高点。积极扩大有效投资。启动一批重大产业、基础设施、乡村振兴项目建设，跟踪抓好已签约项目落地开工，全年计划完成固定资产投资1820亿元。加大招商引资力度，全面推行企业投资项目承诺制，实际利用外资增长6%以上，引进省外内资1000亿元以上。促进消费加快发展。提升消费层级，优化城市商圈和特色街区，增强消费服务能力。完善鼓励政策，支持社会力量发展教育、文化、养老、医疗、健康等消费性产业。大力发展旅游消费，推进中国邮轮旅游发展试验区建设。推进电子商务发展，打造国际品牌集聚区、时尚消费区。积极引导信息消费，规范网上购物服务。强化消费维权，营造安全放心消费环境。推动外贸持续增长。拓展外贸空间，巩固日韩、欧美市场，全力开拓“一带一路”沿线和金砖国家市场。优化贸易结构，在推动一般贸易发展的基础上，大力发展服务贸易，提高产品和服务的技术含量、附加值和品牌影响力。创新外贸模式，推进跨境电商“六体系两平台”、大型O2O体验店及海运直购业务发展，提高供应链供应水平。强化贸易服务，实施百强外贸企业跟踪服务制度，推进外贸企业孵化基地建设，扶持中小外贸企业发展壮大。支持民营经济发展。放宽民间资本准入门槛，鼓励和引导国有企业与民营企业建立配套协作机制，发展混合所有制经济。积极引导民营企业创新转型发展，重点培育“专精特新”中小企业。推进中小企业公共服务平台网络建设，着力解决中小微企业发展中的困难，支持企业直接融资，着力营造有利于民营经济发展的社会环境。 （二）全面提升发展质量和效益深化要素市场化配置改革。引导企业消除无效供给、增加有效供给，在“破”“立”“降”上下功夫。把去产能与结构调整、产业转型、企业重组、需求管理结合起来，促进供给侧结构性改革由做“减法”为主向做“加法”为主转变。争取投贷联动政策试点，支持企业通过上市、挂牌、债转股等方式降低杠杆率。继续以减税降费为抓手降低实体经济成本。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产业健康发展。培育壮大新兴产业。深入实施战略性新兴产业培育和发展三年行动计划，科学布局人工智能、生命健康、洁净能源等未来产业。做大做强集成电路、储能装备两大新兴产业，推进英特尔、融科储能、新源动力、松下电池等项目实现规模扩张和技术突破。持续推动新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、新材料、节能环保等优势产业健康发展，促进软件和信息技术服务业向高端化发展，加快打造国内领先的新兴产业集群。优化提升传统产业。积极创建“中国制造2025”国家级示范区，推动信息技术与传统产业深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育形成新增长点，打造制造业强市。加快金普新区智能装备产业基地、长兴岛石化产业基地建设，确保光洋智能制造、恒力炼化一体化等项目年内建成投产。全力推进中英（大连）先进制造产业园建设。积极创建国家军民融合创新示范区。加快发展现代服务业。以“四个中心”建设为载体，推动生产性服务业向高端化、生活性服务业向品质化发展。以辽宁港口资源整合为契机，加快国际航运中心建设，拓展国际航运服务功能，发展国际中转集拼业务，增强聚集要素能力。加快物流中心建设，推进物流信息化、标准化，完善物流网络布局，推进多式联运发展。加快贸易中心建设，支持大宗商品交易、转口贸易、跨境电商等贸易业态和商业模式集聚发展。加快金融中心建设，完善金融体系，创新金融产品和服务，提高金融服务实体经济效率，突出发展期货、保险、基金、创投等特色金融，打造金融核心功能区。积极发展海洋经济。建设海洋中心城市，创建现代海洋经济发展示范区，开发海洋新兴产业，发展海洋服务业。推动高技术船舶、海洋工程装备制造业升级。加快海洋牧场建设，打造“蓝色粮仓”，叫响“大连海鲜”品牌，推动海洋资源大市向海洋经济强市转变。实施质量强市战略。加强标准体系建设，促进经济发展各领域、各层次标准化，引领经济提质增效升级。加强商标品牌建设，推动形成社会资源和生产要素向优质产品、优秀品牌和优势企业聚集的良性机制，让“大连制造”“大连服务”成为高品质高标准的代名词。开展重点产品质量提升行动，弘扬工匠精神，加强全面质量管理；激发企业家干事创业热情，鼓励企业家专注主业、做强实业，打造国际知名品牌。 （三）大力实施乡村振兴战略促进城乡融合发展。重塑城乡关系，坚持以工补农，以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，加快农村道路、宽带、垃圾污水处理、饮水安全等基础设施建设，建好、管好、护好、运营好农村公路，新建通屯油路200公里。建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。完善农村基本经营制度。积极发展多种形式、适度规模经营，培育新型农业经营主体，大力发展家庭农场、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，积极引导工商资本下乡，组建土地股份合作社30家。农业生产经营规模要坚持因地制宜，宜大则大、宜小则小，不搞一刀切，不搞强迫命令，努力把小农生产引入现代农业发展的轨道。深化农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，加快农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持工业强县、农业稳县、服务活县、人才兴县，发展壮大县域经济。促进“互联网+现代农业”，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由增产导向向提质导向转变，加快农业农村现代化进程。坚持人与自然和谐共生。统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建设3处区域性畜禽废弃物资源化处理中心、100个畜禽养殖场废弃物处理设施。建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。传承发展提升农耕文明。加强农村思想道德建设，传承发展农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村文明程度。创新乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进乡村善治，确保乡村充满活力、和谐有序。打好脱贫攻坚战。引导128个低收入村发展优势特色、优质高效产业，增强“造血”功能，确保到2020年全市低收入村人均可支配收入达到14000元以上。 （四）加快建设创新创业创投中心加强创新体系建设。深入实施自创区建设三年行动计划，积极推进洁净能源国家实验室、“大连光源”基地建设，推动人工智能、水下机器人、干细胞与组织工程等10个高端产业技术创新联盟和60个创新研发平台建设。发挥国家“双创”示范基地等引领作用，构建众创空间孵化器加速器全链条创业孵化体系，支持在连高校建设大学生创新创业基地。实施创新型领军企业、高新技术企业、小微科技企业培育计划，新增高新技术企业200家、初创科技企业3000家。实施科技创新攻关。瞄准世界科技前沿，强化基础研究与应用研究，努力在引领性原创性成果、关键共性技术上实现突破。在人工智能等领域实施10项科技创新专项，在先进装备制造等领域启动一批技术研发项目，为创新发展提供有力支撑。加速科技成果转化。打造科研机构、高校、企业共同参与的科技成果转化平台，建设技术专利交易市场。围绕重点产业领域，建设一批专业性行业技术转移机构，推动国家技术转移东部中心大连分中心建设。实行专利资助奖励政策，启动专利导航项目，万人有效发明专利拥有量达到18件以上。推进科技体制改革。完善支持企业技术创新政策，加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策落实力度。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，构建市场导向、知识价值导向的科技成果转化机制。实施科技人才创新创业支持计划，培养科技领军人才和顶尖创新团队。 （五）持续深化重点领域改革深化营商环境建设。放权要更彻底、更到位，巩固“多证合一”成果，推广企业登记全程电子化和电子营业执照应用，实行“证照分离”，实施市场准入“负面清单”制度。监管要更科学、更高效，实行“六个双”监管方式，推动跨部门“双随机、一公开”监管。服务要更精准、更贴心，出台行政审批标准，推进建设项目并联审批；升级网上审批服务平台，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，所有行政审批事项办结时限不超过国家规定时限的40%。深化国企国资改革。优化国有资本布局，扩大国有资本在高端制造、新能源、节能环保等新兴产业中的比重。推进国有企业股权多元化改革，支持国有控股的混合所有制企业实施员工持股。按照现代企业制度要求，完善法人治理结构和灵活高效的运营机制。深化行政体制改革。加强与国家、省行政体制改革衔接，统筹各类机构设置和使用各类编制资源。深化开放先导区体制机制创新，赋予其更多自主权。继续推进事业单位分类改革，按照市委深化改革领导小组的部署，积极稳妥推进4个方面14项改革。深化金融监管体制改革。强化地方金融监管部门职责配置，确保监管责任接得住、管得好。建立各级政府债务化解和应急处置机制，分级落实政府债务偿还责任，严控政府债务增量。整顿规范金融秩序，建立多部门联动机制，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。 （六）积极构建开放型经济新体制加快自贸试验区建设。把制度创新作为主攻方向，全面完成149项创新复制推广任务，国际贸易“单一窗口”建设要达到上海3.0版水平，着力在投资、贸易、金融、管理、服务等领域形成一批可复制可推广的“大连经验”。坚持自贸区与自创区联动发展，促进科技、金融、投资、贸易、产业多维融合，放大功能集成效应。全力申办改革。增强先导区对外开放功能。进一步明确各园区功能定位，完善管理体制，强化功能作用。推进基础设施建设，打造各具特色的智慧园区。加大招商引资力度，以项目论英雄，创新激励政策、优化投资环境。建立体现先导区特点的人事管理制度，形成干部使用与工作成效挂钩机制。扎实推进沿海经济带开发开放。落实省委、省政府要求，发挥大连龙头带动作用，促进辽宁沿海六市资源共享、优势互补、错位发展。推进基础设施互联互通、产业发展协同协作、市场要素对接对流、公共服务共建共享，形成生产要素聚集的高地。深度融入“一带一路”建设。推进海外生产基地、研发中心、营销服务中心以及跨境经贸合作园区建设，带动产品、技术、标准、服务走出去。开展投资、贸易、金融、人文及基础设施建设等多领域交流合作。全面提升沪连对口合作水平。实施一批标志性跨区域合作项目，推进沪连合作产业园区建设。在体制机制创新、城市功能提升、科创中心建设、人才培养服务等领域取得务实成果。 （七）精心打造美丽宜居典范城市科学编制城市未来发展规划。尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的方针，着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、改善城市环境质量，提升城市规划水平。注重城市设计，强化建筑管理，传承历史文脉，建设特色大连。坚持以提升综合创新力、国际竞争力、可持续发展能力和城市独特魅力为重点，明确城市未来的愿景目标、功能定位、发展战略、行动计划和阶段性任务。坚持“三个向北”转移，优化城乡空间格局和产业布局，拉开城市发展框架。完善城市基础设施。加快交通基础设施建设，推进新机场、地铁4号5号线、大连湾海底隧道、金普城际铁路、旅顺中部通道、大连北站综合交通枢纽等工程。提升市政基础设施建设水平，加强停车场建设和智慧化管理，推进充电桩、加气站规划建设；加快推进天然气进城管网建设，完善东港、梭鱼湾、凌水湾、新机场商务区基础设施；加强城市地下综合管廊建设和地下空间开发利用，维修200万平方米老旧住宅下水管网；推进市区公共机构、公共场所生活垃圾强制分类和居民小区垃圾分类试点；实施老旧小区改造，制定物业服务标准和规范。加快智慧城市建设。推进全光纤网络城市建设，实现无线宽带网络全覆盖，推进数据资源共享，构建智慧化城市基础设施运行管理体系。整合资源，加速电子政务云中心建设，打通“信息孤岛”。大力提升文化软实力。弘扬社会主义核心价值观，支持文艺创作，提高文化供给能力和服务质量，推动文化繁荣发展。深化群众性精神文明创建，提升城市文明程度和市民文明素养。加强文物保护和文化遗产传承，抓好旅顺太阳沟、西岗东关街等历史文化街区和冰山、机车等老厂房的保护和合理利用。积极引导文化消费，培育壮大文化产业。推进城市精细化管理。坚持以人为本、依法治理，着力提升城市品质、体现城市之美。全面提升山体公园建设水准，开展行道树补植工程，加大亮化、美化力度，精心营造大气、整洁、有序的市容市貌。深入推进城市环境综合整治，重点解决交通拥堵以及停车难、停车乱等问题，让城市更有序、更安全、更干净，市民生活更方便、更舒心、更美好。加强生态环境建设。完成生态保护红线划定，实施城乡十大造林工程，保护和利用好滨海景观资源，塑造鲜明的海滨城市风貌。着力解决突出环境问题，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，继续打好蓝天保卫战，加强臭氧防治和扬尘管控；全面推进河长制，实施流域环境和近岸海域综合治理，推进城市生态河建设和海绵城市试点工作；强化污染地块修复。深化中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，加强海岸、海湾、海岛生态保护和修复，坚决禁止劈山毁林、围海造地等破坏生态环境行为，保护好大连的好山好水好风光。实施领导干部自然资源资产离任审计。 （八）坚持在发展中保障和改善民生坚持教育优先发展。编制教育现代化规划，落实立德树人根本任务。推进义务教育集团化办学，扩增普通高中优质资源，努力办好市民家门口每一所学校，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，新增公办幼儿园15所、学位3000个。支持在连高校与城市融合发展，促进“双一流”建设。支持社会力量办学。推进职业教育资源整合，完善职业教育和培训体系。提高创业就业水平。全面落实职业培训补贴政策，以创业带动就业，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，统筹推进高校毕业生和农民工等重点群体就业创业。着力增加居民经营性、财产性收入，建立科学合理的企业工资正常增长机制和支付保障机制。健全社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的方针，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次保障体系，不断提升保障服务能力和社保待遇水平。健全社会救助体系，提高城乡低保、特困供养标准。大力复制推广城镇居家养老“林海模式”，今年再推进建设50个社区居家养老服务中心。积极推进健康城市建设。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加强重大疾病防控。实施改善医疗服务行动，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，支持发展中医药事业。持续发展残疾人事业，优化残疾人康复服务。加大国家食品安全示范城市建设力度，让人民吃得放心。广泛开展全民健身活动，支持足球事业发展，举办好国际性体育赛事，建设体育强市。解决好突出民生问题。用心用情确定和实施一批体现托底性、普惠性、导向性、协同性的民生工程，集中力量解决群众高度关注的堵点、痛点、难点问题，切实让群众感受到大连城市的温度。注重慰老、爱幼、扶弱、济困，解决特殊困难群众最迫切的民生难题；增加公共服务供给，重点向农村和薄弱地区倾斜；倡导绿色健康生活，提升市民居住环境和生活品质；增强安全保障能力和城市运行效能。构建有效社会治理体系。进一步完善市民服务管理、矛盾纠纷化解、社会组织孵化、平安大连建设四大体系，实现全体市民共治、共建、共享。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化消防安全管理，提升灭火救援能力。加强信访法治化建设，实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划。推进公共法律服务体系建设，为人民群众提供优质高效的公共法律服务。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、双拥共建、国防动员、民兵预备役和边海防等各项工作。 （九）建设人民满意的服务型政府加强各级政府党的建设。坚持管党治党责任与政府工作责任一起落实，切实把全面从严治党要求落实到政府工作全过程。在广大公务员中广泛开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，提高全体公务员的政治站位，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想。加快建设法治政府。健全行政决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。深化执法体制改革，规范行政执法行为，做到公开公正文明。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。持续推进作风转变。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定实施细则精神，深入查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，以永远在路上的韧劲抓好作风建设。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，查真情、摸实底、出实招、求实效。大兴真抓实干之风，坚持马上就办、办就办好，敢于担当，主动作为，善抓落实，善作善成。全面强化廉洁从政。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，注重源头治理，扎紧制度的笼子，规范权力运行，严格落实“一岗双责”，深入落实《准则》《条例》，减少腐败存量，遏制腐败增量，以廉洁从政的实际成效取信于民，树立政府良好形象。各位代表！善学者尽其理，善行者究其难。建设“两先区”既是习近平总书记对大连的殷切期望，也是全市人民必须为之奋斗的目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，锐意进取、埋头苦干，为谱写新时代大连振兴发展的华彩乐章而不懈奋斗！

  2025-07-24

• 【大连招商】辽宁自贸区大连片区首创信用修复新模式 助力企业高效重塑信用

  为优化营商环境、提升招商引资竞争力，辽宁自贸试验区大连片区在全国率先推出企业信用修复“24小时本级办结”创新机制，通过“全程网办”“一次性告知”等举措，破解传统信用修复流程繁琐、耗时长的痛点，为企业提供高效便捷的信用监管服务。 一、传统信用修复痛点与改革背景 以往企业申请信用修复需现场提交材料，法定办理时限为5个工作日，若材料不完整还需反复补正。部分企业因信用公示问题影响招投标、融资等经营活动，亟需建立快速响应机制。大连片区市场监管部门结合自贸试验区先行先试优势，依托国家“互联网+监管”系统，重构信用修复流程，实现全链条数字化升级。 二、创新模式三大核心机制 一是“一次性告知”标准化。企业通过大连片区官网“信用监管”模块获取材料清单，包括申请表、承诺书等模板，确保申请材料规范统一。二是“24小时本级办结”限时承诺。监管部门线上受理后，本级审核环节压缩至24小时内完成，较法定时限提速80%。三是“特殊需求加急通道”。对涉及重大经营活动的企业，提供优先审核服务，解决企业燃眉之急。 三、全流程线上操作提升服务效能 企业从申请到办结全程“零跑动”，通过电子签章、在线核验等技术手段，实现材料提交、审核、修复公示闭环管理。监管部门在政府协同办公系统内完成跨部门数据调取与核验，确保信息真实性的同时减少人为干预。 四、改革成效与全国示范意义 该模式实施后，大连片区企业信用修复效率显著提升，平均办理时间较全国平均水平缩短90%以上。作为全国首个信用修复“极速办”案例，其经验已纳入自贸试验区制度创新成果，为其他地区优化信用监管体系提供参考。 五、持续优化营商环境的延伸举措 大连片区同步建立信用预警机制，对符合条件的企业主动推送修复提醒；开展“失信惩戒-信用修复”政策联动宣讲，引导企业规范经营。未来将进一步扩大信用修复适用范围，探索跨境信用信息互认等国际化创新路径。

  2025-07-23

• 【大连招商】大连发出全国首张基层所颁发企业营业执照 新政赋能激发市场活力

  基层治理再进阶新政赋能激发市场活力 辽宁省大连市金普新区通过深化商事制度改革，在全国率先发出首张由基层市场监督管理所颁发的企业营业执照，将企业注册登记权限全域下沉，极大优化了审批流程和营商环境。此举显著提升了行政服务便利度，有效破解了市场主体“登记难、跑腿多”的痛点，为招商引资和区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、全国首张基层市场监督管理所颁发的企业营业执照在辽宁省大连市金普新区海青岛市场监督管理所正式发出，标志着该地区在深化“放管服”改革、提升基层治理效能方面取得重大制度性突破。此项改革的核心在于彻底打通行政审批服务的“最后一公里”，将原先只能集中于金普新区行政服务大厅的企业注册登记审批核准权限，依法依规有序下放至全域内的基层市场监督管理所。 二、本次改革以“金普新区市场监管‘金十条’”为具体实施框架，涵盖登记时限压缩、住所登记条件放宽、外资主体准入优化、审批方式创新及流程再造等十个关键维度。该制度体系年度内在金普新区全域12个市场监督管理所全面推行，这些基层单位被赋予直接受理、审核、核准个人独资企业和一人有限公司（自然人独资）设立登记的权限。与此同时，食品流通、小餐饮经营、食品生产小作坊等许可业务，以及个体工商户营业执照等高频事项，均可在经营者所属辖区的市场监督管理所实现“一站式”办理。 三、权限下放的本质在于服务模式的重大转变——由过去的“单点集中办理”升级为“多点全域可办”。这一转变从根本上疏解了企业注册登记的业务堵点，大幅压缩了企业的办事时间成本和经济成本，使得创业者在“家门口”即可快速完成企业开办的关键手续，行政服务效能实现跨越式提升。基层所承接并高效履行审批职责，充分彰显了金普新区构建现代化高效能政务服务体系、激发市场主体活力的决心。 四、此次基层赋权改革，是辽宁省大连市金普新区立足市场主体关切、响应国家持续优化营商环境号召的关键一步。年度内权限下沉举措全面落地，为市场主体提供了前所未有的开办便利。金普新区将持续以商事登记制度改革和市场准入便利化为主线纵深推进改革：通过持续放宽市场准入、加速公共服务体系完善、着力减轻企业经营负担、降低制度性交易成本等综合性举措，不断破除束缚非公有制经济发展的各类体制机制障碍，最大程度稳定市场主体预期、增强非公有制经济人士深耕本土、扩大投资的信心与内生动力。 基层市场监督所首颁执照企业开办驶入快车道

  2025-07-20

• 【投资大连】2017年大连市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2016年政府工作回顾过去的一年，面对前所未有的严峻复杂形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们保持定力、沉着应对，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念和“四个着力”，紧紧把握稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。我们着重抓了七件大事：一是抓经济企稳回升。坚持把稳增长作为全年工作的重中之重，全面落实国家和省、市振兴发展系列政策措施，营造良好环境，加强监测调度，千方百计保障要素供给，多措并举促进消费增长、扩大有效投资、稳定外贸出口，经济连续7个季度稳步上升，实现GDP增幅从2%逐季递升至3.5%、3.8%、4.2%、4.3%、5%、5.8%和6.5%。标志着大连经济走出了“低谷”，迈入稳健发展的轨道。二是抓金普新区开放型经济新体制综合试点试验。经申办和争取，金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验区获得国务院批准。我们科学制定实施方案、狠抓七大重点试点试验任务落实，全力推进体制机制创新和开放平台建设，新区开发开放步伐明显加快。新引进亿元以上重大项目50多个、总投资700亿元，注册跨境电商802家，经济总量达到2296亿元、增长7%。新区成为引领全市开放发展的强力引擎。三是抓自由贸易试验区申办。把自贸试验区申办作为抢占对外开放制高点的重大举措。经过不懈努力，大连对外开放具有里程碑意义的自贸试验区获批建设。我们制定自贸试验区建设总体方案和“三年行动计划”，瞄准国际通行规则先行先试，复制推广上海等自贸试验区创新制度措施102项，“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”走在全国前列。大连又一次站在改革开放的最前沿。四是抓国家自主创新示范区申办和建设。围绕实施创新驱动发展战略，组织力量编制《国家自主创新示范区建设规划》，在省委、省政府支持下，经全力争取，自主创新示范区获得国务院批准。我们主动与先进地区对标，统筹推进自主创新示范区建设，复制实施中关村“6+4”创新政策，在体制创新、成果转化、金融服务、人才引进等方面推出一批重大创新成果和可复制经验，自主创新示范区建设迈出了可喜的步伐。五是抓招商引资。坚持内资与外资并举，引资与引智、引技并重，精心谋划，周密组织，大力开展多种形式的招商引资。全年组织境内外招商12次，引进内资项目215个，总投资3085.4亿元；新增外资项目206个，实际利用外资30.02亿美元、增长11.06%。经济发展后劲持续增强。六是抓城市环境综合整治。下大气力开展污染防治专项行动，累计拆除10吨以下燃煤锅炉604台、淘汰黄标车和老旧车42663辆，全面禁烧秸秆、冥品，严控工地扬尘，空气质量优良率达81.7%，同比提高7个百分点。巩固市容环境综合整治成果，整治行动向铁路沿线、南部海滨及背街小巷延伸，使市容更整洁、环境更优美。七是抓“放管服”改革。把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的核心之要、促进创新创业的关键之举。深化审批制度改革，在全省率先公布权责清单，取消、下放、调整行政职权371项；清理、规范、精简行政审批中介服务事项190项。推进商事制度改革，实施“五证合 一、一照一码”制度。创新事中事后监管，全面推开“双随机、一公开”。优化办事流程，有效释放市场活力。中流击水，奋楫者进。这七件大事，事关大连的实力、地位和形象，事关大连发展的机遇、优势和后劲。这七件大事的落实，使大连发展的基础更牢、动力更足、活力更强!2016年，我们统筹兼顾、协调发力，主要做了以下几个方面的工作： （一）推动经济运行稳中向好主要指标平稳增长。预计实现地区生产总值8150亿元、增长6.5%。一般公共预算收入611.9亿元，增长5.5%，按可比口径增长10%。实现社会消费品零售总额3396亿元，增长10%。就业、物价保持稳定。万元GDP综合能耗下降3.5%。经济向好的基础更加牢固。消费动力不断增强。开展消费升级专项行动，拓展六大领域消费需求，个性化、多样化、便利化消费成为主流。电子商务加快发展，大宗商品电子平台交易额增长6倍多。接待国内外游客7738.8万人次，旅游业综合收入1135亿元、增长12.5%。商品房销售面积、销售额分别增长11%和16.3%。消费对经济增长的贡献率提升，拉动经济增长的作用更加突出。投资结构持续优化。大力推进补短板、调结构、惠民生等重大项目建设，全年开复工亿元以上重大项目660个，完成投资1176.4亿元。高技术产业投资增长36.3%，服务业投资占比达72.5%。积极吸引社会资本参与基础设施建设，推出PPP项目28个。外贸优势逐步增强。着力培育外贸主体、拓展新兴市场、创新业态品牌，新建外贸出口孵化基地9个，新批省级外贸出口基地3个，新创省级出口品牌5个，新增外贸企业1700家。预计全年完成外贸出口1614亿元，占全省外贸出口总额的56%。我市获批汽车平行进口试点城市。 （二）推动产业结构优化升级传统产业竞争力不断增强。加快制造业向中高端迈进，数控机床、轨道交通、核电装备等领域推出一批新产品、新技术，全市高技术产业增加值增长19.3%，快于规模以上工业11.9个百分点。恒力、固特异、远东工具二期等项目加快建设，大众一汽发动机三期项目顺利投产，东风日产生产整车16.4万辆、增长67%。规模以上工业增加值增长7.4%，高于全国水平1.4个百分点。瓦房店获国家高端装备制造业标准化试点。战略性新兴产业持续壮大。实施战略性新兴产业培育专项行动，国内首个大容量化学储能调峰电站示范项目开工建设，普湾储能装备产业基地一期建成投产，松下汽车动力电池项目即将竣工。英特尔非易失性存储器产品下线，国家布局我市的宇宙半导体项目开工，集成电路产业链日趋完善。大连智能制造产业园、3D打印等项目加快推进。“互联网+”迅猛发展，新技术、新产业、新业态、新模式快速成长，软件和信息服务业实现营业收入1567亿元。战略性新兴产业增加值增长18%，成为未来经济发展的支撑力量。现代服务业发展势头强劲。坚持不懈推动“四个中心”建设，带动服务业向高端化转型。航运中心、物流中心功能显著增强，海港货物吞吐量4.37亿吨、集装箱吞吐量958.3万标箱，空港旅客吞吐量1525万人次。贸易中心建设扎实推进，13个跨境电商线下园区和30家本土线上平台建成启用，大商集团实现销售额2380亿元。金融中心功能增强，新设各类金融及融资机构32家，新增“新三板”“四板”挂牌企业87家，直接融资额增长20.9%；跨境人民币结算额增长19.4%；大商所期货交易量、交易额分别增长37.7%和46.4%。全市服务业增加值增长6.5%，占GDP比重达到51.4%，成为稳增长的“压舱石”。农业发展方式加快转变。稳步推进农村改革，完成380万亩土地确权颁证，实现9万亩土地流转，新建都市型现代农业园区15个，发展设施农业5万亩、海洋牧场10万亩。“互联网+现代农业”发展迅速，全市农业新品种、新技术推广率分别达到99%和87%。农业实现全面丰收，种植业、渔业产量分别增长13.9%和4.5%，粮食产量达30亿斤、增长61%。旅顺成为首个国家级出口农产品质量安全示范区。 （三）推动创新创业深入实施“双创”活力持续增强。制订和实施《国家自主创新示范区建设三年行动计划》，引导企业、高校和科研机构加大科技创新力度，全年发明专利申请量增长38.9%，万人有效发明专利拥有量14.2件，一批发明专利获国家金奖和科技部奖励，新认定高新技术企业144家。深入推进大众创业、万众创新，新登记各类企业32313户，注册资本3493.5亿元，分别增长16.8%和94.4%，每天有近百家企业落地。创新服务体系进一步完善。积极构建产学研用互促互动机制，与高校和科研院所合力推动国家实验室等重大科技基础设施建设。完善“科技指南针”综合服务功能，建设集成电路、储能和智能制造等技术平台5个，新增国家备案众创空间26家。实施促进科技成果转化行动计划，全市技术合同成交额140亿元、增长10.8%。人才强市战略全面推进。落实“5+22”人才政策，财政投入2.1亿元，实施“引才、留才、用才支持计划”。全年向软件企业发放社保补贴资金2.36亿元，为15名高层次人才、147名紧缺人才和3377名新毕业大学生发放住房补贴1600多万元、提供住房970套。全市有90人、2个团队入选国家“千人计划”“万人计划”等重点人才项目。 （四）推动改革开放实现突破供给侧结构性改革有效推进。全面落实“三去一降一补”政策，开展化解过剩产能专项行动，水泥、造纸等“十小”企业全部取缔；出台促进房地产市场健康发展政策措施，商品房待售面积下降9.8%；积极稳妥处置各类债务，有效降低企业杠杆率；开展企业清负减费行动，办理出口退税110.7亿元，为小微企业减免税收12亿元，累计为企业减负338.3亿元。重点领域改革不断深化。加快国资国企改革，组建水务、城建、地铁三大集团，强化国有企业资本运营功能，增强国有企业投资发展能力，全年国有企业营业收入增长3%。推进金普新区“大部制”改革，机构和人员编制均压缩30%以上。普兰店实施撤市建区，新的管理体制基本到位，行政机构和人员编制分别精简29.2%和25.7%。市直机关所属122户企业脱钩改制和公务用车改革顺利完成。民营经济发展环境持续改善。进一步优化政策环境、市场环境、金融环境、创新环境和法治环境，新出台20条政策措施，促进民营经济发展壮大。开展“百千万”帮扶行动，组建15支专家服务队，选派560名机关干部与2033家企业结对帮扶。建立政策性担保机制，推动银企对接，新增小微企业贷款余额165.3亿元。对外开放领域进一步扩大。加快先导区开发开放步伐，加强对各类园区开放政策、要素保障、物流体系、招商力度和项目服务的监督评估，优化投资环境。长兴岛、花园口等重点开发园区基础设施进一步完善，产业项目不断聚集，成为我市经济转型发展新支撑点。积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，国际大通道建设进展顺利，“辽满欧”过境集装箱班列常态化运营，“三星专列”、大连至俄罗斯等5条国际班列开通，全国首列冷链集装箱国际班列在我市投入运营，多式联运入选国家首批示范项目。 （五）推动城乡建设取得实效全域城市化有序推进。开展国家新型城镇化综合试点，推进卫星城和中心镇协调发展，11个中心镇完成基础设施建设投资9.9亿元，皮杨新城纳入国家中小城市综合改革试点。基础设施建设步伐加快。疏港路拓宽改造、渤海大道、旅顺中部通道等工程有序推进；金普城际铁路主体工程、地铁1号线和2号线二期工程、202轨道延伸线等重点交通建设项目即将完工。主城区新增30万个停车泊位、1000个充电桩。开展生活垃圾分类试点，全面启动大连湾、梭鱼湾等10座污水处理厂建设改造和黑臭水体整治工程。主城区新建5座山体健身公园，规划面积达270公顷，健身路径总长达21.8公里。庄河被纳入国家“海绵城市”建设试点。城乡管理水平全面提升。持续开展市容环境综合整治，主城区占道经营、无证营运基本取缔，违法违规建设得到有效遏制，大连火车站和大连北站周边环境整治取得明显成效。美丽乡村建设持续推进，治理水土流失面积20万亩，完成荒山造林3万亩、植树1962万株。智慧城市建设取得新进展，光纤入户改造全面完成，4G网络实现全覆盖。城市文化事业繁荣发展。社会主义核心价值观深入人心，新增主题教育场所35处。“书香大连”等公共文化活动广泛开展，创新政府购买文化服务模式，开展文化艺术讲座、培训800场，推出公益演出400场，专业院团演出1145场，西岗区被评为“中国曲艺名城”。文化产业发展势头良好。社会治理创新深入推进。深化“平安大连”建设，打造社会治安防控体系建设升级版，各类刑事案件下降16.85%。安全生产工作持续加强，事故起数和死亡人数分别下降16.5％和15.3％，近20年来首次实现全年无较大及以上事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建。社区服务体系不断完善，服务功能持续增强。完善社会矛盾纠纷化解机制，整合12345市民服务网络平台，及时听取和回应人民群众的诉求。圆满完成村委会换届选举工作。我市再获全国“双拥模范城”光荣称号。 （六）推动民生福祉持续改善民生投入持续加大。全年投入民生资金633.7亿元，占财政总支出70%以上。棚户区改造开工8190套，完成“暖房子”工程300万平方米，惠及居民4.6万户。修缮老旧住宅5.8万平方米，改造供热管网453公里、供水管网1万户。改造农村电网1589公里，新建通屯油路840公里。年初承诺的18项重点民生工程全部高质量完成。就业水平稳步提高。大力促进充分就业，以创业带动就业，扶持创业带头人2670人，创业带动就业1.8万人。城镇新增就业10.2万人，稳定就业率达70%以上。本市生源高校毕业生就业率达99.6%，城镇登记失业率控制在2.91%。城乡居民可支配收入达到38220元和15760元，分别增长6.5%和7.5%，城乡群众生活持续改善。社会保障日趋完善。企业退休人员养老金平均达到每月2400元，城乡居民医保财政补助标准达510元，城乡低保标准提高到每人每月640元和410元，失业人员领取失业保险金最高可达每月1224元。完成残疾人家庭无障碍改造、房屋维修1996户，困难残疾人生活补贴标准提高到每人每月70元。建成社区养老服务示范中心14所。社会事业全面发展。新增普惠性幼儿园103所，基本满足幼儿入园需求。组建区域性义务教育集团17个，庄河等4个地区通过国家义务教育发展均衡县评审。在连高校与城市互动发展，职业教育质量不断提升。深化医药卫生体制改革，深入实施“三医联动”“三名工程”，持续提升医疗技术和服务水平。县级公立医院改革全面展开，完成村卫生室标准化建设548所，我市成为全国首批医养结合试点城市。广泛开展全民健身活动，参与国际马拉松和国际徒步大会人数再创新高。65所学校被评为全国校园足球特色学校，大连女足夺得女超联赛冠军。精准扶贫扎实开展。以“七个一”为抓手的扶贫工程全面实施，对128个低收入村、1.9万困难户、40.2万贫困人口实施精准扶贫。设立困难群众家庭台账，派遣工作组驻村入户，实施产业扶贫、教育扶贫、对口扶贫、兜底扶贫，落实116项政策措施，低收入村居民人均可支配收入同比增长9%，高于全市农村居民人均收入增幅1.5个百分点。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、民兵预备役、边海防等各项工作都取得了新成绩。 （七）推动政府建设全面加强依法行政深入推进。把法治政府建设摆在更加重要位置，完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。大力推进政务公开，该公开的事项全部向社会公开。规范行政执法行为，做到严格、规范、公正、文明执法。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应人大代表、政协委员的关切，634件人大代表意见、建议和599件政协提案全部办结。工作作风加快转变。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，大力倡导敢于担当精神和“马上就办”作风，认真解决少数干部庸政懒政怠政等突出问题，政府执行力和行政效能进一步增强。反腐倡廉持续强化。认真贯彻廉洁从政各项要求，自觉践行“五项承诺”，坚决落实中央八项规定精神，有效遏制“四风”反弹。完善政府预算制度，严格“三公”经费预算管理，强化审计监督。全面做实经济数据，开展建设领域腐败问题专项整治，严肃查处损害群众利益的各类案件，政风行风持续好转。各位代表，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导、大力支持的结果，凝结着全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济发展的体制机制不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强，投资、营商、人才等环境亟待改善。二是产业、产品结构不适应市场变化，产能过剩和需求结构升级矛盾突出。三是有效需求增长乏力，社会投资连续下滑，固定资产投资下降幅度达68.5%，对经济增长的拉动力减弱。四是实体经济困难较多，企业创新和盈利能力不强，经济增长内生动力不足。五是民生领域存在短板，教育、医疗、住房、交通、环保等方面问题亟待解决。六是干部队伍中仍然存在不作为、不担当和作风不深入、不扎实的现象。这些问题必须引起高度重视，并在今后工作中切实加以解决。 二、2017年预期目标和主要任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府履职的收官之年。特别是党的十九大将要召开，对经济社会发展提出更高的要求。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实党中央、国务院全面振兴东北的系列政策措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省、市十二次党代会的部署，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，以增进民生福祉为出发点和落脚点，更加注重依靠改革开放创新，大力推进“四个中心、一个聚集区”建设，为实现“两先区”的宏伟目标而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长7%，外贸出口增长5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，万元GDP综合能耗下降3.2%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以下。 （一）坚持把稳增长放在首位，着力保持经济向好态势持续加大有效投资。启动建设一批重大产业项目，加快推进恒力石化、松下电池、光洋数控、联通大数据中心等重大项目建设，全年推进亿元以上项目690个，总投资1.6万亿元，当年完成投资1480亿元。加大招商力度，突出高端制造业、现代服务业引资重点，着力引进跨国公司、功能性总部，实际利用外资增长8%以上，引进内资900亿元以上。深化投融资体制改革，重点推进17个PPP项目。全面释放消费潜力。开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，构建“全域旅游”发展格局和“大旅游”工作机制，完善旅游服务设施，从供需两端发力推动旅游业加快发展，深度开发海岛、温泉、健康、休闲等旅游产品，启动老虎滩虎鲸表演馆和石灰石矿万达旅游城建设。统筹发展文化、旅游、养老、健康、体育五大幸福产业，推进服务、信息等六大领域消费工程。加快电子商务与物流快递协同发展，使平台经济和分享经济成为新的增长点。促进外贸优进优出。加快孵化基地、外贸主体和营销网络建设，推动出口产品、技术、服务、品牌创新。促进加工贸易转型，加速提升一般贸易，大力发展服务贸易，建设东北亚服务外包交易中心。加快跨境电商综合试验区建设，发展海运直邮、店铺直购、B2B出口等业务，建设进口商品集散中心。保障经济平稳运行。落实国家和省、市支持企业发展的各项政策措施，加强经济监测预警和分析调度，深入开展“走企业、解难题”活动，解决企业生产经营、技术改造、降本增效、开拓市场、人才引进、融资贷款等实际问题。加大对实体经济金融信贷支持力度，对有效益、有市场、有竞争力的企业，要满足合理信贷需求；对遇到困难的优质企业，要加大协调力度，积极纾解资金紧张问题。全年完成社会融资2600亿元。 （二）深化供给侧结构性改革，切实提高发展质量和效益着力振兴实体经济。把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的主要任务，加快构建现代产业体系，克服“脱实向虚”倾向，加大政策支持力度，引导各类要素向实体经济聚集。开展改善产品供给专项行动，推动企业开发适销对路新产品，不断提高供给结构对市场需求的适应性。组织实施产品质量提升工程，加快产品质量安全标准与国际标准接轨。加强品牌建设，创建质量强市。建设军民融合发展示范区。全面推进“三去一降一补”。运用市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等法规和标准，推进企业兼并重组，化解过剩产能。坚持拓需求与控供给两手发力，强化政策引导，支持城镇居民改善性住房需求，规范发展房屋租赁市场，逐步消化房地产库存，严格控制房地产土地供应。把去杠杆、防风险摆在更加重要位置，加大股权融资力度，适当扩大直接融资规模，支持企业债转股，降低企业杠杆率。开展降本增效专项行动，加大减税、降费力度，努力降低要素成本、制度成本、物流成本。着力补齐短板，进一步增强公共服务能力，搭建企业创新公共服务平台，支持企业技术创新，完善促进企业发展的基础设施。加快传统产业转型升级。深入落实《中国制造2025大连行动计划》，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，鼓励重点建设工程优先采用地产装备。积极开拓国际市场，推动大连制造与国际产能合作。促进石化、船舶、汽车、轨道交通装备、电子信息等优势产业向全产业链发展，壮大产业集群。加快长兴岛石化产业基地建设，推进恒力炼化一体化项目，发展精细化工产业，打造中国“催化剂之都”。做大做强战略性新兴产业。把培育战略性新兴产业摆在更加突出位置，制定和实施《战略性新兴产业培育和发展三年行动计划》，强力推动高端装备、航空航天、生物医药、新材料、清洁能源、新能源汽车、环保产业等发展。加快集成电路、储能装备、海洋工程等产业实现规模扩张和技术突破；加大对信息产业发展和信息基础设施建设的支持力度，推动软件与信息技术服务业扩量提质；大力发展基于“互联网+”的新技术、新产业、新业态、新模式，推进制造业“双创”平台建设，吸引知名互联网企业深度参与我市电子商务发展，支持互联网就业服务机构实施促进就业创业专项行动。培育壮大海洋新兴产业和海洋服务业，加快建设现代海洋经济示范区。推动现代服务业高效发展。加快航运中心建设，促进港口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物联集疏一体化，推动大连港向质量效益港、商务便利港、物流枢纽港、绿色低碳港、平安和谐港转型升级。完善物流中心建设规划和网络布局，推进物流园区、物流通道和信息平台建设，优化综合运输体系。完善贸易中心市场体系，加速贸易服务平台建设，培育和引进贸易型总部企业。提升区域性金融中心功能，改善银行、保险、证券、期货等各类金融业务的发展环境，创新金融服务，防范金融风险。吸引国内外金融集团设立区域性机构，加大民营银行和地方金融资产管理公司等筹设力度。办好软交会、专交会、服博会，做大会展经济。提升农业现代化水平。优化农业产业体系、经营体系，大力推广农业共营制模式，培育农村土地股份合作社30家、农民专业合作社50家、家庭示范农场20个，壮大现代农业园区和龙头企业，提高农业全产业链效益。强化农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。推进“三权分置”改革，落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快农村土地确权颁证和土地流转。深化供销合作社改革，加速为农服务中心、互联网农产品销售平台和农产品批发市场建设。搞好第三次全国农业普查。 （三）发挥自贸试验区引领作用，提升开放型经济水平全力推进自贸试验区建设。加快实施自贸试验区总体方案，重点在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、管理现代化等方面形成一批具有大连特色的引领性制度成果。建立”1+N”联动机制，加快复制40条创新政策。发挥自贸试验区与自主创新示范区优势叠加效应，构建“双自联动”发展格局，促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新，打造开放和创新融合发展新高地。完善开放型经济新体制。加快金普新区开放型经济新体制综合试点试验区建设，深化体制机制改革，充分发挥引领带动作用。进一步完善长兴岛、花园口、旅顺开发区、中日韩循环经济示范园区的基础设施，出台优惠政策，优化投资环境，有针对性地开展招商引资，使各开放先导区真正成为我市经济发展的先行区。对接国际贸易规则，完善负面清单管理，加强国际贸易“单一窗口”建设，实施海关特殊监管区货物分类监管，推行“联合查验、一次放行”通关新模式。开创对内对外开放新格局。加强与“一带一路”沿线国家产能合作，带动装备、技术、标准、服务“走出去”。积极开展与上海对口合作，在“四个中心”推进、自贸试验区建设、产业发展、政务服务、干部交流和人才培训等领域取得实质性进展。主动对接京津冀协同发展战略。办好夏季达沃斯年会。 （四）突出自主创新示范区建设，推动“双创”蓬勃发展高标准建设自主创新示范区。落实《国家自主创新示范区建设实施意见》和“三年行动计划”，以高新区、金普新区、生态科技创新城为创新平台，落实中关村”6+4″创新政策，开展科创企业投贷联动等金融政策试点，着力推进体制、管理、技术和模式创新，加快区域性科技创新中心建设。完善科技创新服务体系。持续提升“科技指南针”综合服务功能，进一步促进产学研用紧密结合，构建全链条创新创业孵化体系。创建10个高端产业技术创新联盟和60个创新研发平台，推进能源国家实验室、“大连光源”和产业技术研究院、中科院能源学院建设。构建区域科技金融服务和技术交易平台，推进国家技术转移和科技成果转化基地建设。全面加强知识产权保护。推进关键核心技术创新。围绕产业链完善政策链、配置创新链、提升价值链，加快建设智能装备、航空航天、新材料、清洁能源等技术创新中心。推进金普新区智能制造、通用航空、海洋装备3个特色产业园和高新区仿真、车联、健康、电商“四朵云”建设，创建大数据综合试验区。完善“双创”体制机制。构建政府扶持、科技投入、技术转化、产权交易、经费管理、成果评价六大创新机制，完善科技创新政策，设立科技创新基金和科技创新重大专项。着力打造“四众”平台，开展“创业大连，梦响滨城”系列创业活动。完善人才政策体系，下大气力引进人才、用好人才，为有志创新创业者提供梦想成真的舞台。 （五）狠抓重点领域改革，全面激发市场活力全力打造国际化营商环境。把软环境建设摆上重要日程，开展优化投资营商环境专项行动，重拳整治“潜规则”、效率低下等各种制约发展的“顽疾”，严格督查和问责，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境。在先导区试行企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，试行市场准入负面清单制度。加快“法治大连”“诚信大连”建设，完善政府守信践诺机制，争创全国社会信用体系建设示范城市，构建开放包容、互利合作、亲商安商的良好环境。强化“放管服”改革。全面对标国内先进地区和国际惯例，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深化“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，提高效率。加快商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”。强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。推进“互联网+政务服务”，深化电子营业执照管理和全程电子登记改革，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，最大程度方便群众和企业。深化国资国企改革。加快国资监管由管资产向管资本转变。组建国有资本投资运营公司，推动国有企业联合重组，有序转让部分国有企业股权。推动市属国有企业发展混合所有制，与央企合作共建产业园区和产业项目。认真落实中央国企党建工作会议精神，完善国有企业法人治理结构，建立灵活高效的市场化经营机制。完成国企“三供一业”分离移交工作。组建检验检测、国有房屋经营、文化产业三大企业集团，提升国有企业经营效益和国有资本运营效率。加快事业单位分类改革。认真落实中央关于分类推进事业单位改革的指导意见，积极推进经营类事业单位转企改制，依法赋予法人财产权和经营自主权，充分释放事业单位发展活力。对公益类事业单位进行优化整合，减少机构，精简编制。毫不动摇支持民营经济发展壮大。落实支持民营经济发展各项政策，放宽民营经济市场准入，消除各种隐性壁垒，促进民营经济公平参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与国有企业改组改制。健全融资担保体系，推动“银政企保”合作，完善中小微企业贷款融资担保体系。深入实施“育龙计划”，促进民营经济“万木丛生”、茁壮成长。 （六）聚焦品质立市战略，高水准实施城乡建设和管理创新城市发展思路。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，增强城市谋划的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，增强城市建设的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，增强城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，增强城市功能的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，增强城市治理的积极性。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建设方针，着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量、创新城市管理服务。依法规划建设城市。增强规划的强制性，推进“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。提高城市设计水平，加强建筑设计管理，保持历史文化风貌。落实工程质量责任，加强建筑安全监管，发展新型装配式建筑，推广建筑节能技术，全面提升城市建筑水平。推进城市精细化管理。按照治住、治好、治久的要求，不断提升市容环境综合整治水平。加强城市交通科学化管理，完善城市交通智能引导系统，提高道路通行能力。进一步提升城市的绿化、亮化水平，给市民提供更加舒适、优美的生活环境。深化城市管理体制改革，推进执法重心下移，健全城市基层治理机制，形成多方参与、多元共治的城市治理格局。完善功能性基础设施。加快推进新机场、大连湾海底隧道、跨海大桥、旅顺中部通道和地铁4号线、5号线、7号线工程建设，完成渤海大道一期、疏港路拓宽改造、河口交通枢纽站工程，金普城际铁路全线贯通，开工建设大连北站综合客运枢纽。加快东港、梭鱼湾、凌水湾和新机场商务区开发建设。推进中心城区垃圾焚烧发电厂二期工程，加快“海绵城市”建设。实施植物园、傅家庄海滨、星海公园升级改造工程。启动域外引水工程，彻底解决城市用水后顾之忧。加快智慧城市建设。加速电子政务云中心建设，整合资源，打通“信息孤岛”，推进基础数据库建设。加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设，优化交通、教育、卫生、城管、口岸、旅游等领域智慧应用系统，迈进“指尖上的城市服务时代”。推进美丽乡村建设。结合农村土地合作社发展，盘活农村闲置建设用地资源，选择有条件的村屯进行宅基地有偿退出和置换试点，引导村民集中居住。突出重点，整治“脏乱差”。新建通屯油路400公里、安全饮水工程15项，实施农村电网改造升级工程，推进信息进村入户和快递物流下乡，在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。启动10个“最美村庄”建设试点，加大11个中心镇基础设施、公共服务体系建设力度。创建一批产业特色鲜明、创新要素集聚、产城人文融合、示范效应明显的特色小镇。提高社会治理能力。争创全国首批“雪亮工程”示范城市，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实推进遏制重特大事故试点，构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。建立食品安全可追溯体系和检验检测体系，加快推进国家食品安全示范城市建设。创新人民群众诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解矛盾纠纷。完善社区服务体系，提升基层社区自治能力。 （七）推进绿色低碳发展，坚决打好环境保护攻坚战着力拓展绿色空间。严格落实主体功能区规划，牢牢守住生态红线。大力开展植树造林，新增造林8万亩、植树950万株。实施废旧矿山、裸岩、湿地、滩涂、河流、海岸线等生态修复工程，实现主城区裸露地面全覆盖，新建小区绿化率不低于30%。继续推进主城区山体健身公园建设，完善功能，提升品质。铁腕治理环境污染。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续开展蓝天、碧水、绿地、田园环保行动，强力拆除10吨以下燃煤锅炉，全部取缔黄标车，坚决禁止农村秸杆野外焚烧和城区冥品焚烧，严控工地扬尘。完成环保督查和自查问题治理，城市空气质量优良天数达到300天以上。彻底治理泉水河、春柳河等6条臭水河、57个入海排污口，新建3个、提标改造12个污水处理厂，中心城区污水处理率达到95%以上。全面落实土壤污染防治方案，开展土壤生态修复行动。深入实施节能减排。优化用能结构，推进“煤改电”“煤改气”，市内公交车全部实现清洁能源化。推进清洁取暖，完善生活垃圾分类和再生资源回收体系，推动形成绿色低碳生产方式和生活方式。 （八）突出基本民生保障，持续增进人民群众福祉持续加大民生投入。民之所望，施政所向。着力践行以人民为中心的发展思想，不断增加公共产品和服务供给，高质量完成15项重点民生工程，实施棚户区改造4000套，新增公租房补贴家庭5000户，完成“暖房子”工程230万平方米，维修老旧房屋5万平方米，实施1万户城市居民室内供水管网和2000户弃管楼居民煤气管网改造。组织开展城市民用电梯维修工程，消除安全隐患。让人民群众有更多获得感。强力推进就业增收。完善和落实积极就业政策，加大政府促进就业力度。开展职业技能提升和转岗培训，帮助高校毕业生、就业困难群体就业创业，城镇新增就业8万人，引导更多市民通过创业增加经营性、财产性收入。织密扎牢社会保障网。深化养老保险制度改革，继续提高退休人员养老金待遇水平。理顺城镇居民基本医疗保险和新农合管理体制，城乡居民医保财政补助标准提高到550元。完善社会救助体系，适度提高城乡低保标准。大力发展养老事业，促进医养结合，推广复制居家养老服务“林海模式”。务实推进精准扶贫。以“七个一”为抓手，全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，形成产业扶贫、教育扶贫、对口扶贫、兜底扶贫多措并举，政府、企业、社会和扶持对象协同发力的扶贫攻坚局面，确保128个低收入村实现人均可支配收入增长9%以上。 （九）大力发展社会事业，促进公共服务均等化深化教育综合改革。加强学校德育工作，普及中华优秀传统文化教育，扩大义务教育学区化、集团化办学规模，努力办好家门口的每一所学校。发挥优质高中示范作用，推动普通高中优质化、多样化发展。继续推进职业教育资源整合，深化校企合作。鼓励民办学校发展。促进在连高校与城市融合发展，支持一流大学、一流学科建设。推进健康大连建设。坚持公益性导向，深化医药卫生体制改革，促进“三医联动”，建设“三名工程”，完善公立医院考核评价机制，降低药品收入占医疗收入的比重。推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务机制，打通社区卫生服务中心与 二、三级医院“双向转诊”绿色通道。促进中医药振兴发展，加强重大疾病防控，创建覆盖全生命周期的健康管理服务体系。落实全面两孩政策，强化计划生育服务管理。加快打造文化强市。以社会主义核心价值观为引领，提高文化供给能力和服务质量，推进文化繁荣发展。提高城市文明程度和市民文明素质，深化城市精神宣传教育，开展“最美市民”系列评选活动，在全社会营造崇德向善浓厚氛围。增强公共文化服务能力，完成大连历史博物馆和普湾图书馆、科技馆建设，完善文化设施运行管理和政府购买公益性文化服务机制，推动社区文化活动中心社会化管理。加快文化产业发展，推动文化与科技、教育、金融等深度融合，支持网络视听、动漫游戏、创意设计等新兴文化产业发展。推动文化创新和文艺创作，加快新型媒体发展，深化文艺院团改革，设立名家工作室，实施文艺创作新品、精品扶持计划。发展网络文艺，推出更多人民群众喜闻乐见的优秀作品。促进体育事业和产业协调发展。开展全民健身运动，大力发展竞技体育，实施青少年体育活动促进计划，办好国际马拉松和国际徒步大会等活动。完成青少年足球训练基地建设，加快振兴大连足球。全面实施妇女儿童发展规划，继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。各位代表，振兴发展的伟业艰巨而繁重，人民群众对美好生活的期待现实而热切。新形势新任务要求各级政府及其工作人员必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感和“功成不必在我”的为政境界，勇于打破常规，善于创新思维，敢于求变突破，强化敢于担当精神和“马上就办”作风，严格依法履职，诚心为民办事，通过一项项任务的完成、一个个工程的实施、一件件实事的落实，赢得人民群众的支持和拥护。加强政府廉洁建设，坚定不移反对腐败。更加注重源头治理，严格落实“一岗双责”，建立健全廉政建设与业务工作融合机制，完善行政权力内部流程管控制度，紧紧抓住公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。认真执行《准则》和《条例》，自觉践行“五项承诺”，坚决贯彻中央八项规定精神，严防“四风”反弹，进一步修复政治生态。健全实绩考核办法，严格问效问责，着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。认真落实人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案。各位代表！清风扬正气，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，提振干事创业的士气、攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气、蓬勃向上的朝气，凝心聚力，勤勉尽责，以振兴发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资沙河口区】2017年沙河口区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年政府工作回顾二号首长过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济运行平稳向好。实现地区生产总值450亿元，增长6.8%；服务业增加值增长7%，二三产比重为22：78；规模以上工业增加值增长5.6%。一般公共预算收入15.3亿元，增长9%。民生事业加快发展。重点民生工程全部完成。用于民生的财政支出15.74亿元，增长12.6%。居民人均可支配收入40810元，增长6.3%。新增就业人数1.75万人，登记失业率为2.8%。环境品质持续提升。完成了“五个一”、“暖房子”工程，新建、改造公园3个，新增绿地1.02万平方米，整治燃煤小锅炉147台，淘汰黄标车2958辆，全年空气质量优良率达到76%以上。社会保持和谐稳定。连续28个月未发生属地责任生产安全死亡事故，全年未发生进省去京集体访，和谐社区建设达标率为98%。过去一年，我们重点抓了六方面工作： （一）强动力，促增长，推进经济企稳向好项目建设有序推进。落实区级领导包干责任制和“项目管家”服务机制，定点联系、跟踪服务、动态管理63个重点项目建设。保华金融中心等6个新项目开工，国运壹号等10个项目主体封顶。消费动力持续增强。商品房销售面积44万平方米、增长35.3%，销售额60亿元、增长46.7%。举办了“年文化节”、“首届西安路国际旅游购物节”等拉动旅游、吸引消费的活动，引进了华联、国亿等大型连锁超市。全区实现社会消费品零售总额529.6亿元，增长10.5%。招商引资精准有效。与北京市朝阳区、西城区建立了长期招商联系，与韩国首尔市江西区签订了发展合作备忘录。京津冀、长三角、珠三角等招商活动成果丰硕，签约中智生态、崔永元老滋味食品总部等16个项目。外贸出口5.2亿美元、增长10.6%，实际利用外资6700万美元、增长42%，国内招商引资91.5亿元、增长13%，盘活闲置楼宇13.2万平方米。 （二）抓创新，增活力，加快推动转型升级新兴产业加速发展。新媒体广告产业园入驻企业40余家，“中商所”大宗农产品交易平台即将上线，“食会网”跨境电商平台投入运营，大连农产品交易中心、东北亚酒业交易中心等项目加快建设。诺德大厦、现代服务业总部大厦分别实现税收1.25亿元、1.15亿元。创新能力明显增强。引进4个创业孵化基地，全区新增孵化创业企业72家，认定高新技术企业6家，申报国家级引智项目3个，市级引智项目6个，市级创新团队2个。落实“5+22”人才新政，引进海外专家11人，申报认定“百千万人才工程”人选72人。发展软环境进一步优化。全面落实“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革，新注册登记企业3572户、个体工商户6885户，“个转企”286家，认定中小微企业28家。推行“双随机、一公开”监管，开展“百千万”帮扶专项行动，制定出台“免二减三”等扶持政策，为企业争取到中央扶持资金2000万元。“助万企”通过“惠聚计划”、“创业诊所”、“金融服务联盟”等方式为企业提供市场化、专业化服务5000余件次。 （三）抓建设，重治理，不断改善环境质量城市功能不断完善。在全市率先按照“海绵城市”建设标准改造了西北路游园，完成了幽谷山体公园一期工程，新建了香西路游园。在中山路、西北路、疏港路等路街实施了绿化亮化美化工程，对太原街、同泰街等4.2公里路街环境进行了整体升级改造，维修街巷路20条。建设充电桩160个，新增停车泊位7.1万个。城建惠民工程扎实推进。对79万平方米、238栋老旧楼实施了“暖房子”工程，更换了248栋老旧住宅的楼道窗，在丝绸路社区8栋楼院实施了社区标准化建设示范工程。对63个老旧楼院进行了综合改造，对15万余平方米下水管网和1.6万平方米老旧楼体进行了维修改造，维修高层住宅电梯31部。市容环境整治取得实效。开展“优化环境、提升品质”综合整治，累计整治占道经营、店外经营等突出问题3万余处次，拆除违章搭建7000余处、8万余平方米，取缔无证废品收购站58处，清理楼院1900余处次、僵尸车290辆、私设停车器7000余处。对星海湾、黑石礁区域2.5公里海岸线进行了“还海于民”集中整治。智慧城区建设成绩显著。西安路智慧商圈室内、室外WiFi网络覆盖率分别达到80%和60%，专属APP上线运行。深入整合全区政务网站，高质量完成全国网站普查。网格化决策智慧平台与公安局天网系统实现对接，数据管理与应用平台获得“中国智慧城市创新奖”。 （四）保基本，兜底线，持续增进民生福祉保障能力不断增强。城市低保标准提高到每人每月640元，共为困难、残疾人家庭发放补贴358万元。建成区老年人大学和居家养老服务示范中心，新建10个社区养老服务中心，马栏街道综合性老年食堂、中山公园街道居家养老服务中心开业，23个社区养老服务中心实现社会化运营。完成100户困难残疾人家庭无障碍改造，为残疾人提供康复、托养、教育、就业等帮扶救助1.36万余人次。就业水平稳步提高。拓展区人力资源市场和“百家就业（创业）帮扶工作站”服务功能，试点推进“5+3”创业服务和“8+7”绿色通道服务，创新开展创业沙龙、“大连好电商”等创业活动，累计开发就业岗位2.3万个，各项就业指标均位居全市前列。教育优质均衡发展。中小学集团化办学覆盖率达到80%，承办了全国劳动教育实验工作中期推进会，作为全省唯一的实验单位介绍经验，德育经验在全省推广，被评为全国青少年校园足球示范区，十三中高考上线率名列全市一般高中首位。社区教育“惠民学堂”受益市民达10万人次。新增2所公办幼儿园，增加公办学位数510个，获评辽宁省贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》优秀实验区。文化惠民深入推进。社区健身中心、健身广场等文体设施进一步完善，“社区欢乐节”、“作家森林•希望谷”等“幸福沙河口”系列文化活动深入开展，举办了大连市图书博览会，区图书馆被评为辽宁省唯一一个“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，文化馆被评为辽宁省“七个一百基层文化创建”民间舞蹈群众文化基地。健康服务网络不断完善。区医院、社区卫生服务机构与辖区三甲医院开展了远程诊疗、双向转诊合作，全年转诊1万余人次。完成了人口健康信息化平台建设论证，新建7个社区“中医馆”。稳妥有序实施“全面两孩”政策，被评为“2014-2016年全国计划生育优质服务先进单位”、“2016年省级妇幼健康优质服务示范区”。 （五）抓整治，强监管，加强和创新社会治理社会和谐稳定。公安机关扎实开展“六大亮剑”、“爱我家园”和“保发展、保安全、保稳定”等专项整治行动。建立完善“一体化”信访工作机制，逐步推进网上信访，一批积案得到有效化解，去京非访下降95%，区信访大厅接访案次下降10%。积极维护和谐劳动关系，企业用工备案率达到98%，拖欠农民工工资举报投诉按期结案率100%。安全监管扎实有效。全面启动标本兼治遏制重特大事故试点工作，深入开展安全生产打非治违专项行动，被评为“辽宁省安全生产工作目标管理先进县区”。建立了工地安全监督管理平台，山林防火监控覆盖范围达到山林面积的75%。“一区一品”和药品安全“双百”示范创建稳步推进，食品检验检测合格率达到97.5%。社区服务能力不断提高。全区82个“帮万家”公益创投项目开展公益活动2400多次，受益人群6万余人次。“全国社区治理服务创新实验区”通过评估验收。在春柳街道成立了全市首家街道层面的公共法律服务中心，被市司法局授予“大连市基层公共法律服务示范点”称号。 （六）严纪律，强作风，深入推进政府自身建设法治政府建设加快推进。编制了《沙河口区法治政府建设规划（2016-2020年）》，积极推行政府法律顾问制度，执法监督形成制度化、常态化，全年执法检查审查备案174件，重大合同审查备案461件。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，承办代表建议64件，见面率100%、办结率98.4%、满意率96.9%；承办政协提案95件，见面率、办结率、满意率均为100%。区公共法律服务互动网络实现全覆盖，被评为“20112015年大连市法治宣传教育先进区”。公开政务信息2322条，省市政府共采用政务信息3600条，在辽宁省政务信息排名中名列全市第一名。党风廉政建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，大力加强政府系统思想政治建设。认真落实省委巡视反馈整改意见，深入开展辽宁拉票贿选案警示教育，营造风清气正的从政环境。坚持党政同责、同责同审，扎实推进对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况的审计。严控“三公”经费和一般性支出，财政资金使用绩效进一步提高。政府职能深入转变。公布了行政审批中介服务事项清单，调整了政府部门权责清单，成立了区房屋征收事务中心，完成了公车改革，深入推进城市管理行政执法体制改革。升级“96685”为全区公共服务热线，打造区公共服务中心统一咨询平台，公共服务实现一体化、专业化，“96685”为民助企服务系统荣获“2016年政府网站网上办事类精品栏目奖”。民族宗教、妇女儿童、人防、档案、武装、预备役等各项工作都取得了新发展，被评为“辽宁省20122015年度双拥模范区”。各位代表，过去一年全区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，凝聚了全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻区企业和单位，向离退休老同志，向社会各界人士，向驻区部队官兵，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是全区整体协调发展不够，区域资源整合不足，区位、载体、产业等优势还没有充分发挥。二是经济增长内生动力不强，传统产业转型、新兴产业发展不快，稳增长任务艰巨。三是旧城区、棚户区改造进展缓慢，城市基础设施建设有欠账，公共服务水平与群众期盼还有一定差距。四是少数政府机关工作人员担当意识不强、办事效率不高，慢作为、不作为、庸懒散等问题仍有发生。我们一定直面困难，采取有效措施解决问题，决不辜负全区人民的重托和期待。2017年政府重点工作静州往事2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年工作，我们要牢牢把握好五方面要求：一是坚持一以贯之落实规划。中央经济工作会议要求继续深化供给侧结构性改革，习近平总书记提出“四个有利于”为全面深化改革导航，辽宁省深入贯彻新一轮东北振兴战略，大连市加快建设“两先区”和“四个中心、一个聚集区”，区十三次党代会和“十三五”规划描绘了全区未来发展的宏伟蓝图。我们必须主动对接国家战略，全面融入省市发展大局，紧紧围绕全区发展规划和目标任务，发扬钉钉子精神，规划的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，一张蓝图绘到底，全力推进富庶智慧文明幸福新城区建设不断迈上新台阶。二是坚持全面优化营商环境。习近平总书记要求构建“亲”“清”新型政商关系，中央7号文件、国务院62号文件对新一轮东北振兴做出战略部署。我们必须全面落实《辽宁省优化营商环境条例》，坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，建立健全联系服务企业长效机制，与企业建立既亲又清的新型政商关系，加快构建开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境，努力营造招商、亲商、安商、富商的良好社会氛围。三是坚持提升城区环境品质。习近平总书记强调:“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”我们必须牢固树立绿色发展理念，坚持“为了人民管城市而不是为了城市管人民”，更加注重城区的内涵发展、服务功能和环境质量，提高城市规划水平,加快建设生态城区、低碳城区、智慧城区、宜居城区，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。四是坚持精准服务民生。习近平总书记指出:“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”越是经济下行压力大，越要突出保障和改善民生；越是群众对生活的需求多样化、多层次，越要注重公共服务的精准性、针对性、实效性。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，察民情、接地气，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，尽力而为、量力而行，不断解决好群众普遍关心的突出问题，让群众得到更多看得见、摸得着、感受得到的实惠。五是坚持落实管党治党责任。党的十八届六中全会就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，对加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出制度安排。我们必须进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把纪律挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前，严格执行两个《准则》、三个《条例》，在区委的坚强领导下，把全面从严治党要求，体现在发挥党领导经济社会发展的核心作用之中，融入到政府各项工作之中，纳入到重要议事日程之中，切实履行好管党治党政治责任。今年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，认真落实市、区党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以增进民生福祉为根本目标，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，稳步推进富庶智慧文明幸福新城区建设。建议2017年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7％，固定资产投资增长15％，一般公共预算收入增长7％，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长5%，外贸自营出口增长5%，外商直接投资增长10%，省外实际到位资金完成市政府下达指标，居民收入与经济发展同步，登记失业率控制在2.85%以内。今年我们将重点做好以下工作： （一）强化动力支撑，推动经济平稳运行加快推进重点项目建设。完善领导包干、“项目管家”等重点项目服务机制,建立健全责任清单、问题清单和销账清单，着力解决项目建设中的制约难题。狠抓投资落地，做到精准投资、有效投资，开工建设建筑设计产业大厦等8个新项目，积极推进10个前期项目，14个续建项目要全面复工。推进房地产业健康发展。科学调控商业建筑与住宅建筑开发比例，引导房地产业加快结构调整。建立旧区改造与消化存量房互通机制，提高旧区改造货币化安置比例。鼓励房地产企业将存量房源投放到租赁市场，或将符合条件的普通商品房改造为众创空间、公共服务平台和商务楼宇。提高楼宇经济效益。建立商务楼宇服务标准和评价体系，完善特色楼宇认定机制，促进楼宇资源优化组合、创新发展。全面整合商务楼宇资源，搭建信息、交流、孵化创新、资源共享等楼宇经济信息平台。挖掘盘活存量楼宇资源，打造一批金融服务、电子商务等特色楼宇，为产业集聚发展提供平台载体。增强消费拉动作用。丰富文体、旅游、健康、养老、教育等服务供给，支持信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，创造新的增长点，提高增长潜力。推动星海湾、西安路等商圈调整升级业态，利用节假日开展主题促销活动和“消费促进月活动”。依托现有产业基础打造家俬、服装、熟食品、冷库等专业物流集散地，推进消费市场广域化拓展。提升招商引资实效。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，精准开展“产业链招商”、“主题招商”、“地块招商”。拓展“联百城”、友好区、商会等招商网络，搭建移动招商平台，健全长效招商机制。依托颐和星海购物中心等项目推动外资增长，鼓励外贸企业通过跨境电商、建立“海外仓”等方式拓展出口渠道。与上海相关城区建立对口合作机制，复制先进经验，承接产业转移，在双创、金融、文化等产业发展方面建立长效合作机制。 （二）优化发展布局，提升城区承载功能全力推进旧区开发改造。落实土地收储市区两级联动工作制度，科学制定土地征收、储备、供应计划，着力解决审批、融资、拆迁等制约性难题，加快拓展城区发展空间。重点推进总占地面积33.5万平方米的10个旧城区棚户区项目宗地收储，年内确保川甸街棚户区等6个改造项目地块挂牌出让或实现净地。优化提升两个集聚区功能。星海湾金融商务区要充分发挥大商所、诺德大厦对金融业发展的带动、引领作用，规划引导凯泰铭座、绿城深蓝中心等商务楼宇的产业定位，打造多层次、差异化金融产业集群。西安路商贸商业区要充分发挥大型商场的辐射、集聚作用，巩固传统消费，拓展新业态消费，推进错位竞争、抱团发展，形成商圈与街区互补、线上与线下融合的消费新格局。推动两个产业带建设。马栏河沿岸文化旅游带要依托新星星海中心、星海长岛等项目，规划完善餐饮、娱乐、体验等服务功能，推动文化、商贸、旅游深度融合。胜利路沿线商务服务带要积极承接星海湾金融商务区产业辐射，强化规划引导，加大招商力度，引进会计、审计、法律等商务服务类机构。加快打造特色街区。结合“两街两区”和“六个商圈”建设，推动具有一定商业基础和形态风格的老旧街区改造与文化创意、旅游、商业等产业有机融合。按照市场化运作、分段实施的原则，重点推进如意街等街区升级改造，着力打造积聚人气、特色鲜明、适宜大众创业的特色街。 （三）坚持创新驱动，培育发展新动能推动新兴产业蓬勃发展。放大园区、楼宇对各类要素的集聚效应，加快完善金融服务、商务商贸、文化创意等重点产业链条。充分发挥“互联网+”对传统产业转型升级的促进作用，加快中商农产品交易中心、沙河口区跨境电子商务平台建设，推进东北亚酒业交易中心等项目投入运营。提升创新创业能级。坚持政府引导、市场主导、问题导向和创新模式，建设冰山慧谷、高校创客工场、鼓豆汇客厅等双创平台。充分发挥辖区高校和科研院所创新策源地功能，推动科技创新成果转移转化，实现技术合同成交额增长10%。推行“双创管家”服务，实现企业注册“一次性告知、一站式办理”。深入开展“激情创业沙河口”活动，举办青年创新创业大赛。加速文化产业集聚。大力发展创意设计、影视传媒、广告会展等重点领域文化产业，促进文化产业与旅游、商贸、地产等产业融合发展。推进新媒体广告产业园、Z28时尚硅谷等项目加快发展，培育骨干、龙头文化企业，完善信息咨询、政策服务、金融支持等公共服务平台功能，争创国家、省级文化产业园区。全力优化发展环境。深入推进“放管服”改革和“五证合 一、一照一码”等商事制度改革，加快推进“互联网+政务服务”。完善“助万企”金融、智囊、招商等服务职能，为企业提供全方位、保姆式针对性服务。加强企业自治组织和行业协会建设，充分发挥商会、协会的桥梁纽带作用。开展“诚信建设年”活动，以政务诚信推进商务诚信、社会诚信和司法诚信，加快建设“信用沙河口”。 （四）加强建设管理，提升城区环境品质加强基础设施建设。配合市政府相关部门实施“百点千条畅通工程”，维修79条街巷路，拓宽改造疏港路，对春柳河一期、二期和马栏河一期污水处理厂实施提标改造工程。持续推进城建惠民工程，实施50万平方米“暖房子”工程，对2.6万平方米老旧楼进行综合改造，维修69万平方米下水管网。探索实践政府购买服务、PPP等模式，吸引社会力量和社会资本参与公园、停车场等建设管理。强化生态环境建设。在中山路、西安路、西北路、黄河路等路街实施绿化亮化美化工程，升级改造4公里路街环境，推进幽谷山体公园二期建设。以治理“七乱”为重点，深入开展“优化环境提升品质”综合整治，拆除5万平方米违法建设，每个街道打造一个精品街区。推进清洁供暖，推行垃圾分类，严格落实污染治理、环境保护、节能减排等要求，全力配合做好中央环境保护督察工作。丰富智慧城区内涵。深化“无线城区”建设，提升云计算中心功能，加强电子政务网络安全管理。完善“帮万家”、“助万企”、“一口受理、全区通办”等信息化平台功能，提高智慧化公共服务效能。推进智慧平台应用系统向城建、教育、医疗、养老、电子政务等领域拓展，促进智慧产业加快发展。推进电子商务进社区，促进社区生活性服务智能化、便利化，提高“指尖上的城市服务”水平。 （五）坚持民意导向，推进社会事业协调发展提高就业服务水平。完善创业孵化基地、“蚂蚁创客空间”等创业服务平台功能，实施“532”免单式就业培训工程，开展就业“e+服务”和“招工在社区，求职在家门”招聘活动，全年开发就业岗位2万个、新增就业1.3万人以上、稳定就业率55%以上。加大社会保障力度。落实低保标准自然增长机制，对符合条件的特困人员做到应救尽救、应养尽养。新建3处综合养老服务中心，广泛动员社会力量参与养老服务，继续推进社区养老服务中心社会化运营，提高养老机构服务质量。成立区老年人大学街道分部，推行智慧、旅居等养老新模式，不断满足多元化多层次的养老服务需求。开展“关爱残疾人行动”，为残疾人提供康复、就业、托养等“一人一策”个性化服务，让残疾人生活得更加殷实、更有尊严。提升基础教育质量。扩大教育集团和教育联合体覆盖面，接收1所小区配套幼儿园。开展“一师一优课、一课一名师”工作，加强师德师风建设，不断提高教育教学水平。深入开展体育艺术“2+1”、校园足球等教育活动，推进传统美德教育进课堂、进家庭，继续实施小学课后免费托管、早教志愿团、“惠民学堂”等教育惠民工程，丰富教育内涵，彰显教育特色。加强卫生计生服务。启动人口健康信息化平台建设，探索“生命周期健康服务链”模式，努力全方位、全周期保障群众健康。依托“医院联盟”等医疗合作平台加快“医联体”建设，畅通转诊“绿色通道”，完善分级诊疗体系。加强慢性病综合防控、传染病控制等公共卫生工作，深入开展爱国卫生运动。继续实施“全面两孩”政策，扎实开展计划生育“暖心关爱”工程。广泛开展群众性文体活动。深入推进基本公共文化服务标准化均等化，开展“全民艺术普及工程”、“社区文化艺术节”、“年文化节”等文化品牌活动，升级改造区图书馆，加强社区综合性文化服务中心和文体团队建设，打造“三位一体”全民健身服务网络。加大不可移动文物保护力度，进一步强化文化市场监管。举办区2017年全民健身运动会。强化公共服务功能。升级96685公共服务体系，建设区级市民诉求服务平台，综合受理民心网、民意网、12345和96685等渠道的民意诉求。深化“全国社区治理和服务创新实验区”建设，推进社区服务网格化、信息化、规范化、项目化。优化养老、医疗、就业、文体等公共服务设施布局，完善餐饮、家政、文化等生活性服务网点，促进“15分钟便民生活服务圈”功能多元化、综合化。 （六）创新社会治理，深化平安沙河口建设加强社会治安综合治理。完善立体化、信息化社会治安防控体系，推动社会信息资源全面整合，推进天网工程增点扩面，推广“平安锁具”、“云探头”建设，确保百姓家门口的安全。引导群众通过法定途径提出诉求、解决问题，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。完善人民调解、行政调解、司法调解多元调解体系，实现矛盾纠纷在源头排查预警和调处化解。加大安全监管力度。严格落实两个“一票否决”制度，全面推进标本兼治遏制重特大事故试点工作，建立健全“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”双重机制。维修治理12处存在安全隐患的边坡、挡土墙，切实做好防台防汛、山林防火、供热、除运雪等应急处置工作。落实“四个最严”要求,坚持源头严防、过程严管、风险严控，切实解决非法使用食品添加剂、出售过期食品等突出问题，确保群众“舌尖上的安全”。增强社区自治能力。深入推进社区协商，在街道层面探索立体化、网格化服务管理模式，不断提高社会管理精细化水平。充分发挥业主委员会作用,创新老旧小区维修改造和弃管小区物业管理模式；试点推行物业公司诚信体系建设，建立准入和退出机制。建立区、街道、社区三级社会组织孵化基地，完善公益创投、跨界合作和政府购买服务机制，提升社会组织承接公共服务的能力。 （七）加强自身建设，提高政府公信力和执行力全力加强行政机关党的建设。认真履行“一岗双责”，严肃党内政治生活，定期分析全面从严治党、党风廉政建设和反腐败形势。落实党建工作责任制，促进行政工作与“大党建”格局深度融合。健全完善权责一致、依法用权、依规决策的权力运行机制，做到用制度管人、管权、管事、管钱。强化行政监察和审计监督，切实做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。扎实推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行重大行政决策目录管理制度和政府法律顾问制度，强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。落实国家工作人员学法用法制度，加强行政执法人员培训，推行“一社区一法律顾问制度”，深入推进“七五”普法。持之以恒推进作风建设。深入落实中央八项规定精神，持续改进行政机关作风，坚决防止“四风”问题反弹。持续推进“两学一做”学习教育,大兴勇于担当、敢于负责、善做善成和“马上就办”之风，严厉查处吃拿卡要、不作为慢作为乱作为等行为。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励机制，研究容错纠错机制，更广泛更有效地调动干部队伍的积极性、主动性、创造性。各位代表，今年是本届政府任期的最后一年。我们将以改革创新的精神状态、求真务实的优良作风，充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动发展的强大合力。“万众一心，众志成城”。我们要进一步增强凝聚力和执行力，加强政府部门分工协作，建立健全各司其职、各负其责、密切配合、优势互补的工作机制，努力形成全区一盘棋、上下一股劲，心往一处想、劲往一处使的良好局面。“锲而不舍,金石可镂”。我们要进一步增强抓铁有痕、踏石留印的劲头，以更饱满的精神状态、更有力的工作举措，集中优势力量，聚焦关键问题，精准对焦、协同发力，一步一个脚印向前迈进，确保完成各项指标任务。“事不避难，知难不难”。我们要进一步增强勇于担当、敢于负责意识，把求真务实、狠抓落实作为政府工作的主旋律，朝着问题走，迎着困难上，一个问题一个问题研究，一个困难一个困难解决，打破困扰发展的僵局，突破制约发展的瓶颈，不断探索新路径，谋求新发展。各位代表，建设富庶智慧文明幸福新城区，是全区人民的共同期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，奋力推动全区各项事业发展迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 大连交通口岸固产投资项目助推招商引资发展

  大连市交通运输部门积极推进固定资产投资项目实施，总额达28.4亿元，旨在加快交通网络升级，促进区域招商引资与经济协同发展。该计划包括基础设施完善和港口能力提升，支撑区域物流枢纽建设，优化投资环境，吸引外部合作主体参与共建共赢项目。 一、固定资产投资计划聚焦交通网络建设 大连市推进交通基础设施升级，强调固定资产投资目标的合理性。计划涉及道路改造与新建工程，例如渤海大道和旅顺中部通道的完成。相关项目包括国省干线及农村公路的系统性改造，覆盖约700公里主干线和2500公里乡村道路，旨在增强城乡联通能力。同时，工作重点转向新机场工程的开工准备，以及北站综合交通枢纽和金普城际铁路的建设，形成高效多式联运体系。这些进展提升物流效率，支撑区域产业发展。 二、港口物流体系建设强化区域枢纽地位 在港口领域，大连市推动大宗货物中转港升级，新增临港产业配套泊位项目。重点建设项目如中铁铁龙食品冷链物流园和北黄海冷链物流基地，提升冷链仓储能力。配套推进苏宁电商快递协同发展产业园等工程，优化供应链服务。通过这些措施，港口基础设施向国内领先水平迈进，目标成为东北亚邮轮服务中心，强化全球资源配置能力。 三、城市交通现代化提升公共服务水平 城市化进程中，大连市加快轨道交通扩展，实施地铁线路工程。包括地铁5号线、2号线二期和4号线等项目，改善中心城区覆盖。公交场站建设同步推进，如体育中心枢纽和东港商务区停回车场，提升机动化分担率目标达成，便利市民出行。公交站点布局优化，确保覆盖率提升，服务城市可持续发展需求。 四、国际合作与航运中心建设取得突破 开放合作维度下，大连市强化国际班列影响力，推动航运中心与物流中心协同发展。项目涉及港口现代化升级，形成具有区域竞争力的综合性设施，为国际商贸提供支撑。目标增强东北亚合作纽带，助力物流体系建设迈向新台阶，创造稳定经贸环境。

  2025-07-18

• 大连市启动企业环境信用评价 强化生态监管与招商引资联动机制

  大连市通过环境信用评价体系对907家企业实施分级管理，将生态监管与招商引资政策深度结合，推动企业绿色转型。该举措以信用评价为抓手，优化营商环境，引导企业落实环保主体责任，为高质量发展注入绿色动能。 一、评价范围覆盖多类重点监管对象 大连市生态环境局此次纳入评价的907家企业包括重点排污单位、突发环境事件涉事企业、受行政处罚企业、环境监测服务机构、重污染天气应对不力企业等七大类。评价标准聚焦企业环境守法、污染治理、责任履行等核心环节，实现重点领域监管全覆盖。 二、四级信用等级实施差异化管控 环境信用采用“绿蓝黄红”四色标识管理：绿标为守信企业（10分及以上），蓝标为一般守信企业（7-9分），黄标为失信企业（1-6分），红标为严重失信企业（0分及以下）。评价结果通过管理系统公开，并作为监管执法的重要依据。 三、联合惩戒机制强化信用约束 对黄标企业，大连市生态环境局将提高抽查频次、取消环保评优资格；对红标企业实施严格监管，纳入失信联合惩戒名单，联动发改、市场监管等部门限制项目审批、融资授信等。通过跨部门协同，形成“一处失信、处处受限”的约束格局。 四、动态管理促进企业整改提升 评价结果实行动态更新，企业可通过整改修复信用。大连市同步建立申诉复核机制，确保评价过程公正透明。该制度既倒逼企业整改环境问题，也为守信企业创造公平竞争环境，助力招商引资项目绿色筛选。 大连市生态环境局表示，将持续完善评价指标体系，推动环境信用与金融、税收等政策衔接，构建以生态价值为导向的绿色发展长效机制。

  2025-07-18

• 大连优化小微企业水电燃气接入服务助力招商引资

  大连市通过简化审批流程、压缩办理时限、创新服务模式，为小微企业用电用水用气提供便利化服务，进一步优化营商环境，助力招商引资工作取得实效。相关部门联合出台政策，针对社会投资简易低风险项目和小微企业实际需求，推出系列靶向措施，切实解决接入环节的堵点难点问题。 一、电力接入实施"靶向"提速政策 针对小微企业开办过程中的用电需求，大连市专门制定社会投资简易低风险项目电力接入工程优化方案。通过建立并联审批和绿色通道机制，将小微企业低压办电总时长控制在10个工作日内，其中行政审批环节压缩至2个工作日。创新采用"清单+告知承诺"审批模式，明确要求电网企业2个工作日内完成报装申请与现场勘察，政府部门2个工作日内办结占路掘路审批，6个工作日内完成外线施工及接电全流程。 二、用水报装推行"四合一"集成服务 对于工业类建设项目的用水需求，大连市水务部门按照"能减则减、能并则并"原则优化流程。重点针对小型仓库、厂房等建设项目，实施规划许可、土地审批、涉路施工、绿地占用等事项的并联办理。严格执行"一次性告知"制度，推行"一份指南、一张表格、一套材料、多项审批"的集成服务模式，通过标准化材料清单和限时办结机制，显著缩短用水接入工程审批周期。 三、燃气供应建立分类服务标准 大连市对中小微非居民用户的燃气接入服务实施分类管理。根据项目类型和用气规模，制定差异化的技术标准和办理流程。对符合条件的社会投资项目，简化前期审查程序，将规划核实、安全评估等环节改为事中事后监管。建立跨部门协同机制，对涉及道路开挖、管线铺设等审批事项实行联合踏勘，避免企业重复提交材料。 四、监管服务强化全过程保障 为确保便利化措施落地见效，大连市建立专项督查机制，通过随机抽查、电子监察等方式监督审批时效。开通企业服务专线，对水电燃气接入过程中的疑难问题实施"首问负责制"和"限时答复制"。定期组织政策宣讲会，编制服务指南手册，帮助小微企业准确掌握申报要求和流程规范。建立营商环境评价反馈系统，将企业满意度纳入相关部门绩效考核体系。 大连市通过系统化改革水电燃气接入服务，构建起覆盖全流程的便利化服务体系。这些措施既降低了小微企业运营成本，又提升了市政公共服务效率，为持续优化营商环境和促进招商引资提供了有力支撑。相关部门表示将持续跟踪政策实施效果，动态调整完善服务举措。

  2025-07-18

• 【大连招商】大连设立氢能专项资金推动绿色产业升级

  大连市通过设立10亿元氢能产业发展专项资金，强化招商引资力度，加速氢能全产业链布局。作为东北地区首个大规模氢能专项扶持政策，该资金将重点支持技术研发、装备制造及基础设施建设，年内推动4座加氢站投用与50台氢燃料电池汽车示范运营，标志着大连市向“双碳”目标迈出关键一步。 一、政策背景与战略定位 大连市将氢能产业列为能源转型与产业升级的核心抓手，依托其港口资源、装备制造基础及科研优势，对标国家《氢能产业发展中长期规划》。专项资金覆盖“制储运加用”全环节，旨在破解关键技术瓶颈，培育具有国际竞争力的产业集群。根据大连市发改委公开文件，该政策明确以高新区、金普新区等为载体，构建“一廊三园七区”空间格局，形成区域协同发展效应。 二、资金投向与重点领域 专项资金首年拨付1亿元，优先支持三大方向：一是产业链关键环节，对氢能汽车、船舶等制造项目给予最高3000万元补助；二是基础设施建设，包括加氢站建设及运营补贴；三是核心技术攻关，重点突破燃料电池电堆、绿氢制备等技术。大连市工信局披露，保税区氢能汽车产业园已吸引多家头部企业入驻，专项资金的撬动效应初步显现。 三、产业布局与区域协同 “一廊”聚焦高新区高校及科研机构，打造技术研发高地；“三园”围绕金普新区形成高端装备制造集群；“七区”差异化布局氢能轨道交通、航空等细分领域。例如，旅顺口区依托中车集团开展氢能机车试验，庄河市利用风电资源发展绿氢制备。这种布局既避免同质化竞争，又强化了区域间技术协作。 四、政策影响与未来规划 专项资金实施后，大连市氢能产业规模有望在三年内突破百亿元。根据辽宁省能源规划，大连将联动沈阳、鞍山等城市共建“辽氢走廊”，推动东北老工业基地绿色转型。目前，专项资金已纳入大连市财政年度绩效评估体系，确保资金使用精准高效。未来还将探索氢能碳交易机制，进一步放大政策红利。

  2025-07-18

• 【大连招商】大连锚定海洋中心城市目标 五大核心任务引领高质量发展

  大连市正式实施加快建设海洋中心城市的指导意见，明确提出五大核心任务及阶段目标，通过招商引资和资源整合，推动海洋经济高质量发展。根据规划，大连将分两个阶段建设海洋中心城市：第一阶段建成中国北方重要的海洋中心城市，第二阶段建成东北亚海洋中心城市。五大核心任务涵盖航运能级提升、现代海洋产业发展、科技创新高地建设、生态文明强化和综合管治能力提升，为大连海洋经济发展绘制了清晰路径。 一、提升东北亚国际航运中心能级 大连将以沿海港口群为基础，东北腹地为依托，稳固发展海洋交通运输业和港口物流业。通过优化航运服务水平和综合服务环境，大连致力于打造高效便捷的国际航运枢纽。重点任务包括完善港口基础设施、拓展国际航线网络、提升多式联运效率，以及强化航运金融、法律等配套服务，为区域经济发展提供强有力的物流支撑。 二、高质量发展现代海洋产业 依托丰富的海洋资源和产业基础优势，大连将大力发展海洋新能源、海洋生物医药、海水综合利用等战略性新兴产业。同时，推动传统海洋产业转型升级，包括海洋渔业向深远海和智能化方向发展，船舶工业向高端化、绿色化转型，滨海旅游业向品质化、国际化提升。通过产业链整合和技术创新，大连将构建多元化、高附加值的现代海洋产业体系。 三、建设海洋科技创新高地 大连将充分发挥现有海洋科技资源基础优势，搭建联合研发平台，加强重点领域科技攻关。重点方向包括深海探测、海洋资源开发利用、海洋环境保护等关键技术突破。同时，大连将加速海洋科技成果转化，促进产学研用深度融合，打造具有国际影响力的海洋科技创新中心，为海洋经济发展提供持续动力。 四、加强海洋生态文明建设 大连将完善海洋规划体系，建立常态化生态环境保护协调合作机制。通过加强海洋污染综合防治和生态修复工程，大连将不断提升海洋经济可持续发展能力。具体措施包括实施陆海统筹的污染防治、推进海洋生态保护红线制度、开展典型海洋生态系统修复等，实现海洋资源开发与环境保护的协调发展。 五、全面提升海洋综合管治能力 大连将依托国家战略，积极参与"一带一路"建设与全球海洋治理。通过完善海洋综合管理体系、强化海洋执法能力、推进智慧海洋建设等措施，大连将构建现代化的海洋治理体系。同时，加强区域合作和国际交流，在海洋事务中发挥更加积极的作用，提升大连在全球海洋治理中的话语权和影响力。 大连建设海洋中心城市的规划，体现了对海洋经济发展规律的深刻把握和对区域发展需求的精准回应。通过五大核心任务的系统推进，大连将逐步实现从区域性海洋城市向东北亚海洋中心城市的跨越发展，为区域经济增长注入新动能。这一战略实施将进一步提升大连在国内外海洋经济格局中的地位和作用。

  2025-07-18

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